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| 張競 |
張競：美對台思維看“主子”更要看“班子” 特朗普“外交政策軍事化”非常明顯
很高興來到中評社主辦的論壇。
通常我們不但要看主子，還要看班子。特朗普的對台政策思維，我認為要觀察他的用人。誠然他的人事極度不安定，重要幕僚不斷在更換，但是“有其變，亦有其常”，他好用軍人這一點是真的。正是因為他好用軍人，尤其是陸戰隊和陸軍，所以更能發現，他所涉獵的關係，而且影響到他的政策思維。五角大廈和國務院對於對外關係主導權，一直從冷戰時期爭執到現在。尤其是從特朗普上台之後，有一句話叫做“外交政策的軍事化（militarization of diplomacy）”，這個情況更加嚴重。由於國務院各項預算的調動規範是相當的嚴謹，美國對外援助總署對外的各項調動也十分困難。所以在這個情況下，各個戰區的指揮官都要考量軍事作戰資源和預算，所以各國（尤其是動亂的國家）喜歡和美國軍方打交道。因此美國軍方在外交上，無形之中獲得了很多權力。讓他國覺得，和國務院交涉幾年都沒有結果，但是和軍方講了，馬上就能解決。這個情況在對台、對大陸的政策上也有非常重要的作用。
我引用一個非常重要的文件內容，在今年《美國國家安全戰略》文件中，前面是通則部分，後面是各個分區的戰略。這種區分的方式，和國務院現行組織體系下，主管全球不同區域的地理責任區並不相同。歷年來，國安會中的外交參謀，大部分來自外交圈、情報圈，極少數來自國防圈。但這次在撰寫國家安全主導方面，尤其是分區戰略，明顯是軍方佔了上風。因為談到了“印太政策”，就南亞地區來講，將印度和巴基斯坦切割開來，分在不同區域，表明美國在劃分作戰區（areal responsibility），刻意把巴基斯坦劃分在美國中部戰區，將印度放在太平洋戰區，這是美軍的思維。在之前國務院的政策思維來講，印度和巴基斯坦都在東亞、中亞轄區中，所以這次寫作的框架，完全是和美國軍方的框架一樣。所以在這次《國家安全報告》的角力中，五角大廈大勝。思維的框架上，巴基斯坦和印度切割，就譜下印太地區去扶持印度的序曲。 |
