至於《國防授權法》、《台灣旅行法》等一系列法案出台的意涵，我認為這不是特朗普政府自己提交國會通過的（initiate），而是緣起於國會主動提交，這反映了美國國會對台灣支持力量的上升。國會議員認為中國力量的上升，對美國形成了威脅，所以他們要積極打這一張牌，拉攏台灣。因此，《國防授權法》及《台灣旅行法》都是在提升美台的官方關係。兩個法案涉及雙方官員的接觸層級要提高，甚至軍艦可以互訪，代表國會希望能推升美台之間實質的政治及軍事關係。特朗普政府對此沒有否決，而是被動地去接受。首先，特朗普自己受到牽制，他面對國會一面倒的聲浪，沒有能力去阻擋，畢竟他的聲望不高，還需維持和諧的府會關係；第二，作為行政部門的對台戰略，這可以當作它的輔佐工具，是戰略的“順勢而為”，讓法案通過，可以對大陸說“不是我主動通過”，對台灣說“我也支持你們”，此後他可以有實際的政策來因應，來調整對台政策，再配合行政部門的大戰略，即把台灣作為配合“印太戰略”的籌碼。
第二個議題，美國在台灣問題上的加碼，在美中台三邊的關係中，只有對美台關係有幫助。美國對台灣的潛艦發展，現在用商售的方法去支持，在過去這個管道奧巴馬是反對的，但是特朗普政府願意來做。另外，美台之間官方接觸的層級有可能提高，但是《國防授權法》和《台灣旅行法》要做到什麼程度，還是要看特朗普政府的執行程度。不是說法案通過就能馬上得出結論，他們一定會以此為籌碼，等待運用的時機，再提升到較高的層級。
然而，在這種情況下，對美中和兩岸關係都是不利。尤其是特朗普面對的是習近平這樣一個強勢領導人，他強調“一個中國”，尤其是在十九大之後，習的權力更加鞏固，他要把中國提升為社會主義強國，更不會允許外國勢力介入中國的內政，尤其是美國的介入。從中國大陸的角度看，美國就是在打“台灣牌”，美國在介入中國內政。大陸幾個領導人的講話，李克強在記者會都公開表示，反對外國打“台灣牌”，國台辦主任劉結一也有類似的說法。大陸已經注意到美國想把台灣當作一張牌來制衡中國，所以大陸一定會進行反制。尤其是現在，中國大陸的民族主義以及習近平新的領導團隊自信心都很強，一定會對美國、對兩岸有所反應。
針對美國，中國在經貿、南海問題、朝鮮半島問題等方面，都可能會有自己的堅持，而不是配合美國。如果美台之間真的提升到很高的接觸層級，中美官方的關係也可能會進一步降溫。過去中國也做過類似的事，比如召回中國駐美大使，或者在雙方外交接觸的層級做一些停頓來表示抗議。
對台灣，我覺得是最危險的。中國對美國不易有強制有效的作為，產生強大的殺傷力，但是對台灣絕對是游刃有餘了。涉及的方面不外乎“外交”、“軍事”和經貿等方面。其中最有可能的就是在“外交”上進行打壓，讓台灣不能參與國際組織，在中南美洲及非洲中斷一兩個台灣的“邦交國”，對台灣進行施壓；在“軍事”方面，用軍機和船艦的繞行來進行施壓。至於民間的交流，我覺得是不可能會中斷的，以大陸現在對台的態度，就是官民分開。大陸的施壓是針對蔡英文政府，對民間則是用更軟的方式來爭取支持，以加強對台灣內政經濟的影響。這是我認為中國大陸可能會對美中台三邊關係的加碼。
張亞中：謝謝高成兄，他從特朗普政府初期談起，從開始特朗普對台灣並不瞭解，到他國安團隊的形成，再到他把台灣放在“印太戰略”中去思考，我們等一下再進一步討論。接下來請介正兄。 |
