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| 陳一新 |
陳一新：台灣切忌身為“棋子”而不自知
《2018 財政年度國防授權法》是以國防部的預算案為主，其他的修正案是國會加上去的，修正案的好處，就是不會因為總統反對修正案，就把整個《授權法》廢掉。這是國會立法的技巧，果然成功了。當時聯邦眾議院還沒有通過。沒想到眾院後來居上， 7 月通過全案，9 月聯邦參議院也通過了。這和過去的經驗不同，因為特朗普和國會的關係也和以往府會關係不同。
我之前和大陸學者見面，和他們討論大陸會如何因應該《授權法》，大家覺得大陸很難介入美國府會之爭，而台灣雖然努力推動，但是只能作為棋子，沒辦法成為棋手。《授權法》鼓勵美台軍艦互訪這個修正案通過之後，果然中共不敢攔阻 “ 雷根號 ” 航母。之前， 2007年“小鷹號” 到香港訪問受阻，當時中國在華東華南有空軍演習，所以不讓“小鷹號”進入是有理由的，但“小鷹號” 還是表示不滿，以戰鬥隊形離開。2016年，“斯坦尼斯号” 訪問，甚至家屬都從全世界各地來到香港準備團聚，但是大陸照樣封殺。2017 年，當《修正案》在立法過程中，大陸就沒有封殺 “ 雷根號 ” 。《修正案》成了特朗普的一個政策工具，讓大陸再也不敢阻擋，否則美國軍艦掉頭就去台灣了。大陸也沒有辦法阻擋。除了針對大陸的“不友善行為”之外，還有台灣出現風災、地震，或是美國軍艦要避開“惡劣海象”，都可有藉口到台灣來。台灣也許不見得會從中獲利，但是至少特朗普是從中獲利的。
再到今年年初《台灣旅行法》通過之後，情況又不一樣了。儘管這是國會具有約束力的一個法案，但事實上怎麼玩，還是看白宮。特朗普本可以不簽署，讓法案自動生效。但是最後特朗普決定簽署，表示他支持這個法案，其中的政治意涵也有所不同。
美台軍艦互訪的通過，讓中國駐美大使李克新表示“美艦停泊高雄港之日，就是解放軍武統台灣之時”。《台旅法》通過的時候，中國就沒有這麼強硬地表態，只是說後果嚴重。《台旅法》又變成特朗普的工具，事實上這個工具已經開始用了，只是用得不明顯。美亞太副助卿黃之瀚在法律通過之後，到台灣來見蔡英文，雖然依照層級來講，蔡英文去見他有點小題大做，但是台灣向來對來自美國的官員“加官晉爵三等”，所以這也不算稀奇。1999年“兩國論”事件後，李登輝見美國在台協會理事主席卜睿哲就是如此。最近，陳菊到華府訪問受到美國高規格的接待，特別由即將真除的亞太助卿董雲裳出面接待，這是賴清德2016年訪問華府時未享受的待遇。美國可能是有意透過此舉對賴清德提出警告，認為賴清德講“台獨”太過頭了。所以說，雖然《台旅法》還沒有正式廣泛運用，但已經開始牛刀小試。
最近《經濟學人》有傳聞，據說新任的國安顧問波頓可能在六月份造訪台灣，出席“美國在台協會”的喬遷之喜。我認為這種可能性不高，除非美國準備和中國正面對抗。但是嚴德發若能在 10 月份訪問華府，這已經是重大突破了。根據1994 年“美國對台政策調整”規定，台灣高階行政長官，包括“總統”、“副總統”、“行政院長”、“副行政院長”，以及“外交”、“國防”涉及“主權”意涵的官員，都不准到華府，最多只能到華府郊外。因此，如果嚴德發能夠成行，中國大陸會認為這是一個指標性的發展，如果波頓來台灣，自然更是具有指標性的。其實，黃之涵來台灣也是具有指標性的發展，以前有比黃之涵高階的官員來台灣，但都是秘密行程，黃之涵則是公開行程。這其中就牽涉到中美之間的較勁，台灣還是籌碼、還是棋子。美國什麼場合、什麼時間用這枚棋子，以及派遣什麼層級官員，都是特朗普說了算，國務院或國防部可以建議，但是真正的決定權還是在特朗普手裡。 |
