梳理兩岸雙方在惠台措施上的共識與分歧可以歸納出三點特徵：一是政策制定者和受眾者身份，決定了兩岸對惠台政策觀感產生差異。大陸懷著巨大誠意，盡己所能地關愛與造福台灣同胞。而台灣作為政策受眾者，受限不同政治立場對兩岸關係的不同看法以及身處在不同的話語環境，在陸台胞的接受度與認知度明顯高於島內台胞。二是現階段的大陸惠台政策基本堅持“以我為主”的原則，優先關注與解決在大陸台胞權益，目前已初見成效，但距離真正的兩岸經濟社會融合發展還有一段很長的路要走。三是兩岸對惠台政策的分歧，正是雙方實現進一步融合發展的障礙，也是未來“一國兩制”台灣方案需要探索的突破點。
“一國兩制”台灣方案的制度設計展望
自2019年1月2日，習近平總書記首次提出“一國兩制”台灣方案以來，兩岸雙方針對頂層設計與制度安排等議題開展創新性的探索。個人認為“一國兩制”台灣方案的落實將會出現三個階段：第一個階段是當前的融合發展環節，主要落實關愛在大陸的台灣同胞，堅持操之在我的原則，主動解決與維護他們在大陸生活與發展的權益問題。第二個階段是面對在台灣的台灣同胞，通過合情合理的制度安排，為他們提供相應的身份待遇，保有與港澳地區有所區別的“台灣特色”。第三個階段是祖國完全統一之後，大陸與港澳台地区同胞再一次融合發展，最終實現全體中國國民待遇的基本一致性。
個人將以上三個階段總結為：當前落實同等待遇，適度保有台灣特色，最終實現國家統一。在這三個階段之中，要處理好四組關係：第一是“在陸台胞”與“大陸同胞”的關係。這部分已經通過這些年的惠台措施逐步解決。第二是“大陸同胞”與“在台台胞”的關係。既需要考慮“台灣特色”，也就是“在台台胞”的權益和生活方式，同時還要兼顧大陸同胞的感受。第三是台灣同胞與已經回歸的港澳同胞的關係。通過逐漸完善港澳台同胞在“一國”框架內享受的待遇，為落實全體國民同等待遇奠定基礎。第四是大陸同胞與港澳台同胞之間的關係。最終實現全體中國國民的身份、權利、義務與待遇相統一。
個人認為，面向未來，兩岸民眾要明確一個事實，融合才能實現統一，發展才能確保統一。“一國兩制”台灣方案既要照顧到台灣特殊性，也要體現全中國的一致性。在經濟上，消除市場難以解決的壁壘。在社會上，既維持現有生活方式，又提供新的生活追求。在政治上，共同捍衛國家安全，並相互尊重，增進互信。以兩岸對“惠台措施”的共識與分歧為切入點，可以為“一國兩制”台灣方案構想提供經驗參考，並可在三個面向進一步深化：第一，注重公平性與適度性。“一國兩制”台灣方案不僅要獲得台灣同胞的認可，也要獲得十四億大陸同胞以及港澳同胞的支持。第二，適當換位思考，需要知道台灣同胞希望解決什麼、大陸能為他們解決什麼，循序漸進。第三，前瞻性地通盤考慮，將港澳台居民同等待遇問題納入“一國兩制”台灣方案的設計中，為最終實現全體中國國民的共同身份待遇奠定基礎。
束沐：感謝李教授。她的發言既有宏觀的理論視角，也有中觀的政策思考，還有微觀的調研成果，非常立體地呈現了大陸融合發展政策乃至於40多年來惠台政策的進程。接下來請中評智庫基金會國際部主任郭至君研究員發言。 |
