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| 中美交流基金會政策顧問李劍諸（中評社 束沐攝） |
李劍諸：特朗普對華政策可能“邊打邊談”
不久前，賴清德在夏威夷、關島進行上任後的首次“過境外交”。所謂“過境外交”並非新鮮事，蔡英文也曾過境紐約、洛杉磯、舊金山、邁阿密等地，當年在邁阿密還會見了盧比奧。
但是，這次不完全是“過境外交”那麼簡單，賴清德開宗明義說這次出訪開啟了“價值外交”新時代，跟前任的意圖或志向不一樣。
另外，從美國的反應來看，以前所有“過境外交”接機都在機場航廈內進行，這次首次在飛機旁接機，而且安排了紅地毯、獻花等形式，賴清德還見到了一些當地官員，這些和過去也有些區別，所以中國政府強烈反對美台展開任何形式的官方接觸。
我個人的感覺是，美國對台灣當局合法性、正當性的支持正在加強，儘管現在美國不支持“台獨”，但美方可能有意逐步構建“一個國家、兩個政權”的事實。
2025年1月上台特朗普以後，中美關係的走向如何，當然是大家最關心的議題。拜登以前曾經說過，特朗普只是曇花一現，是非常偶然的現象，但是這次特朗普可以用“王者歸來”形容，他在7個搖擺州全勝，國會參眾兩院也都由共和黨掌控。
我最近和美國《紐約時報》一位專欄作家座談，他有個觀點我非常認同：中美關係究竟會怎麼樣，恐怕連特朗普本人都不知道、自己也說不清楚。
為什麼有這個判斷？因為特朗普第一任的對華政策其實是搖擺、模糊的，東一榔頭西一棒子。比如說，他覺得在貿易問題上中國占盡了美國的便宜，所以打貿易戰，再比如在疫情問題上，他認為中國是源頭，也說不要放過中國等等，但是在香港、新疆、台灣等很多問題上，他本人並沒有堅持意識形態，是可以做交易的。
所以，我覺得特朗普是追求“以結果為目標”，不講過程、不講道義，只看最後結果。對於中美關係，特朗普可能邊打邊看、邊走邊看。有個知名智庫總結了特朗普第一任的特徵，他很喜歡把一些不相關的議題扯在一起，用來抬高討價還價的籌碼，實現利益最大化。他終究還是個生意人，很多問題都可以交易。但有一點是肯定的，從大國博弈的角度來看，我們所處的國際環境在2025年將會很不平凡、很不平靜，會發生很多預測不到的事情。
但是，特朗普至少有一項政策是確定的：他把盟友看作負擔，這和二戰以來美國歷任總統有明顯不同。特朗普曾經跟很多幕僚說，不明白美國為什麼要出錢出力去保護一些跟美國有巨大貿易赤字的國家。站在生意人的角度，他認為所謂的盟友是一種道德綁架。戰後歷任美國總統把歐洲視為抵禦前蘇聯或俄羅斯的堡壘，把日本視為美國在太平洋的不沉航空母艦，但特朗普並不這麼認為。
賴清德的做法值得觀注。這次過境期間適逢拜登政府批准第18次對台軍售，比特朗普任內還多了8次。賴清德即時表態：台灣有責任支付“國防”費用，這句話就是說給特朗普聽的，強調台灣願意支付“保護費”，但“保護費”具體可以有很多形式，包括購買軍火、為分布美國各州的軍工企業提供就業機會等。
所以我認為，2025年會是國際局勢極為複雜的一年，並不是2017年特朗普上任時的情境重現。相較於八年前的政治白丁，特朗普顯得更自信，也更極端。他叫囂的“讓美國再次偉大”（MAGA），必將攪動國際局勢。
關於中美關係的走勢，還有一個不確定因素，那就是對華政策是由特朗普本人親自抓，還是放手讓他的幕僚、副手去幹，這個區別非常大。特朗普第一任的上半期跟中國關係相當好，到了下半期風雲突變，判若兩人。主要原因是下半期對華政策基本由國務卿蓬佩奧主導，美國成立“中國小組”，餘茂春成為中國問題首席幕僚。
現在大家都看到了，特朗普新內閣都是“鷹派”，包括候任副總統萬斯是鐵銹區工人階級家庭長大、認為中國奪走了他們全家的工作；候任國務卿盧比奧更不用說了，他是當年美國國會涉疆、涉港、涉台法案的操刀者。
盧比奧早在2015年曾經在《華盛頓郵報》（Washington Post）撰文稱，中國雖然面臨經濟困境，但無礙持續發展，是比蘇聯更難纏的對手，“美國政策決策者絕不能掉以輕心”。他建議對中國“武統台灣”做好準備，在美國政府內部成立跨部門的對台工作小組。
今年7月在共和黨大會上，盧比奧預期特朗普重返白宮後，美國將繼續支持台灣。最近他還公開表示，21世紀的未來“將在很大程度上由印太地區的局勢決定”。華府智庫大西洋理事會認為，盧比奧一直是台灣在美國參議院中最可靠的朋友之一。從中國的角度觀察，盧比奧是比蓬佩奧更為瘋狂的美國政客。今年才五十三歲的盧比奧，曾經在2016年與特朗普競選總統。假如時日，他入主白宮的野心不是沒可能實現。
至於候任國安事務助理華爾茲，則是最早呼籲抵制北京奧運的政客之一。
所以，特朗普主抓中美關係，還是讓這些幕僚去管，兩者結果會有巨大差別。
當然，我們也有一些有利因素，比如馬斯克和中國很友好，《紐約時報》、《金融時報》和“美國之音”都注意到這一點，並且做了長篇報導和分析。特朗普很信任馬斯克，新一屆政府不少內閣成員人選，都接受了馬斯克的建議。不過，馬斯克絕不是簡單的商人，如果當初不是馬斯克給烏克蘭提供星鏈，保持軍事通訊系統不崩潰、不癱瘓，可能俄羅斯早就已經碾壓烏克蘭了。這位全球首富還創立“政治行動委員會”，可見其對美國國策的影響力。另外，馬斯克收購推特並改名為X，這個平台的影響也非常大。所以說，無論在軍事、科技、媒體還是政治，馬斯克都掌握巨大資源。他的各項主張，值得我們密切關注。
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