在美國民間,2022年3月,美國學者葛萊儀(Bonnie Glaser)和莊宛樺(Jessica Drun)發表了一篇題為《歪曲聯合國大會第2758號決議,限制台灣進入聯合國》的智庫報告,聲稱1971年聯合國大會通過的第2758號決議“沒有解決台灣問題”,中國政府長期“扭曲”該決議,“將台灣排除在聯合國系統等國際組織之外”。①2024年4月,雅克·德萊爾(Jacques deLisle)與葛萊儀再次聯名發表題為《為什麼聯大第2758號決議不能確立北京的一個中國原則:基於法律的視角》的報告,聲稱“聯大第2758號決議不涉及台灣,未能解決台灣國際地位”,②持續曲解聯大第2758號決議中所肯定的一個中國原則。
此類報告均受台灣當局外事部門和駐美“台北經濟文化代表處”資助,在表述上不具有客觀性,報告中所提出的主要觀點和依據的材料也不具有新意,有關觀點在此之前已被中國大陸學者在多個場合以多種方式予以駁斥,但該報告確實是對美國國內質疑聯大第2758號決議主要思路和基本邏輯的重要反映。③更值得重視的是,美國國會近年的涉台立法活動高頻次、明確地提及了聯大第2758號決議,妄圖從國內法層面逐漸突破一個中國原則的禁區,為台灣“國際空間”問題站台。
自2021年以來,美國國會共在13次立法活動中明確提及了聯大第2758號決議,在形式上包括法案、修正案、決議三種類型。
(一)法案
2021年4月,美國眾議員傑拉爾德·康諾利(Gerald E. Connolly)提起《台灣國際團結法案》(Taiwan International Solidarity Act),請求修改《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019,即《台北法案》)第2節(a)段,並在其末尾加入以下段落:“聯合國大會第2758號決議確立中華人民共和國政府代表為中國在聯合國的唯一合法代表。該決議沒有解決台灣及其人民在聯合國或任何相關組織的代表權問題,也沒有就中華人民共和國與台灣之間的關係採取立場,也沒有包含任何有關台灣主權的聲明。美國反對任何未經台灣人民同意改變台灣地位的倡議”。④
隨後,在2022年12月23日生效的《詹姆斯·M. 英霍夫2023財年國防授權法》(James M. Inhofe National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2023)中,該法第5516至5519節提及了這一問題,表示,“聯大第2758號決議沒有解決台灣及其人民在聯合國的代表權問題,也沒有賦予中華人民共和國代表台灣人民的權利。台灣是全球社會的重要貢獻者,是民主的典範,並擁有在全球衛生、國際航空安全、新興技術發展以及高環境標準方面的專業知識。美國歷屆政府均採取重要舉措,推動台灣有意義地參與國際組織”。⑤ |