堅持“拆治興”並舉，統籌好城市更新和歷史文化保護的關係
廣州是國家歷史文化名城和嶺南文化的搖籃，歷史文化資源豐富。如何處理好建與拆、新與舊、發展與保護的關係，始終是城市更新繞不過的重要課題。2018年10月，習近平總書記在視察廣州時強調，“城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多採用微改造這種‘綉花’功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。” 為此，廣州市堅持“拆治興”並舉，特別是在越秀、荔灣、海珠等歷史悠久的老城區，不搞大拆大建，更多採用“綉花”功夫推進微改造，打造出永慶坊、北京路等集城市更新和文化傳承於一體的精品工程，既有效提升街區的人居環境，又保留好城市歷史文化記憶。
老舊小區改造並不只簡單地對小區物理空間進行升級，更重要的是在尊重原有風貌的基礎上，針對不同情況分類施策，更好延續城市的城脈、商脈和文脈。基於此，廣州統籌推進城市更新改造和歷史文化保護，在老舊小區改造中積極探索實踐，打出一系列“組合拳”，並將探索成果固化為相應的規章制度：第一，發布《廣州市城市更新專項規劃(2021-2035年)》(徵求意見稿)，明確更新項目正負面清單，對不符合“三區三線”、歷史文化保護以及城市環境總體規劃等情況的城市更新項目，原則上不列入全面改造範圍。第二，出台《廣州市老舊小區既有建築活化利用實施辦法》，立足老舊小區現有資源禀賦和居民實際需求，探索活化利用老舊小區改造項目的既有建築，避免大拆大建，保護好各類歷史文化遺存。第三，落實《廣州市老舊小區改造聯動工作機制》，通過打破部門和區域壁壘，讓各類專項工程和老舊小區改造項目同步實施，盡量減少施工改造給社區地形地貌和群眾生活帶來的影響。第四，編制《廣州市以綉花功夫打造老舊小區成片連片改造示範區工作實施方案》，探索推進老舊小區成片連片改造提升的新模式，實現由單個小區改造向成片連片縱深推進、由小區物理空間改造向街區社會治理轉變。此舉大大提升改造效果，也解決了因文物跨區域而帶來的溝通不暢、協作不力等問題，促進歷史文化遺存保護和活化利用。
堅持黨建引領，統籌好老舊小區改造和基層社會治理的關係
社區是黨和政府聯繫群眾、服務群眾的神經末梢，也是城市治理的“最後一公里”。黨的二十大報告強調，“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。老舊小區改造不僅包括硬件設施的升級，也包括社區治理的同步改進。在老舊小區改造工作中，廣州探索構建“區—街—社區—網格—樓宇”五級黨組織網絡，健全黨建引領的多元化治理方式，推動各類服務治理資源下沉到街道、社區。同時，不斷完善基層民主協商制度，為不同利益主體搭建協商議事平台，統籌協調各方利益關係，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
當前，不少城鎮老舊小區“空心化”現象嚴重，人口結構以老年人和外來租戶為主，居民參與意識不強，社區共同體意識薄弱。有鑒於此，廣州把老舊小區改造作為構建完整社區、創新社區治理的重要路徑，實現社區空間形態改造和基層治理效能提升的有機結合。廣州積極探索“黨建引領+多元共治”的老舊小區改造治理新模式，組建由居民代表、居委會、政府部門、設計師、物業公司等組成的建設管理委員會，讓各方共同參與改造項目設計，提升居民參與的積極性，並全過程鼓勵引導居民參與監督項目實施情況，收到良好效果。黃埔區魚珠街道蟹山社區荔香花園始建於20世紀80年代，是典型的老舊小區。為了協調解決加裝電梯遇到的各種利益糾紛，社區專門成立一支矛盾糾紛調解黨群服務隊，最終促成荔香花園15號樓電梯的加裝。天河區天園街道腰崗社區始建於20世紀60年代，過去缺少物業公司管理，居民一直盼望著翻新和改造。腰崗社區與毗鄰的天河軟件園合作，將閑置地塊盤活改造成停車場，提供給軟件園員工使用，再利用停車費來開展小區物業管理，整個社區的容貌品質因此得到提升。此外，廣州目前登記在册的社會組織超過8000個，規模和數量均居全國前列。社會組織高度發達給廣州老舊小區改造創造有利條件。廣州推出老舊小區改造功能業態正面清單制度，鼓勵有資質的社會組織參與小區養老、醫療、教育、文化、體育等項目運作，為居民就近提供個性化、專業化服務，吸引廣大居民關注和支持舊改，實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。
道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。近年來，廣州精準發力持續推進老舊小區改造工作，使這座千年老城煥發出新的活力。城鎮老舊小區改造也成為廣州提升城市功能品質、推進高質量發展的重要抓手。今後，廣州仍需堅持以人民為中心的發展思想，本著“成熟一個、改造一個，成熟一片、改造一片”的原則，在優化人居環境、改善居住品質的同時避免出現商業化過度、容積率過高等新的問題，把老舊小區改造這項民生工程落地落實，成為真正的民心工程。
來源：羊城晚報 作者：洪偉（廣東工業大學馬克思主義學院講師，法學博士）
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