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探索城鎮老舊小區改造的“廣州經驗”
http://www.crntt.hk   2023-05-05 08:25:33
 
  堅持“拆治興”並舉,統籌好城市更新和歷史文化保護的關係

  廣州是國家歷史文化名城和嶺南文化的搖籃,歷史文化資源豐富。如何處理好建與拆、新與舊、發展與保護的關係,始終是城市更新繞不過的重要課題。2018年10月,習近平總書記在視察廣州時強調,“城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居環境改善,更多採用微改造這種‘綉花’功夫,注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。” 為此,廣州市堅持“拆治興”並舉,特別是在越秀、荔灣、海珠等歷史悠久的老城區,不搞大拆大建,更多採用“綉花”功夫推進微改造,打造出永慶坊、北京路等集城市更新和文化傳承於一體的精品工程,既有效提升街區的人居環境,又保留好城市歷史文化記憶。

  老舊小區改造並不只簡單地對小區物理空間進行升級,更重要的是在尊重原有風貌的基礎上,針對不同情況分類施策,更好延續城市的城脈、商脈和文脈。基於此,廣州統籌推進城市更新改造和歷史文化保護,在老舊小區改造中積極探索實踐,打出一系列“組合拳”,並將探索成果固化為相應的規章制度:第一,發布《廣州市城市更新專項規劃(2021-2035年)》(徵求意見稿),明確更新項目正負面清單,對不符合“三區三線”、歷史文化保護以及城市環境總體規劃等情況的城市更新項目,原則上不列入全面改造範圍。第二,出台《廣州市老舊小區既有建築活化利用實施辦法》,立足老舊小區現有資源禀賦和居民實際需求,探索活化利用老舊小區改造項目的既有建築,避免大拆大建,保護好各類歷史文化遺存。第三,落實《廣州市老舊小區改造聯動工作機制》,通過打破部門和區域壁壘,讓各類專項工程和老舊小區改造項目同步實施,盡量減少施工改造給社區地形地貌和群眾生活帶來的影響。第四,編制《廣州市以綉花功夫打造老舊小區成片連片改造示範區工作實施方案》,探索推進老舊小區成片連片改造提升的新模式,實現由單個小區改造向成片連片縱深推進、由小區物理空間改造向街區社會治理轉變。此舉大大提升改造效果,也解決了因文物跨區域而帶來的溝通不暢、協作不力等問題,促進歷史文化遺存保護和活化利用。
  堅持黨建引領,統籌好老舊小區改造和基層社會治理的關係

  社區是黨和政府聯繫群眾、服務群眾的神經末梢,也是城市治理的“最後一公里”。黨的二十大報告強調,“加強城市社區黨建工作,推進以黨建引領基層治理”。老舊小區改造不僅包括硬件設施的升級,也包括社區治理的同步改進。在老舊小區改造工作中,廣州探索構建“區—街—社區—網格—樓宇”五級黨組織網絡,健全黨建引領的多元化治理方式,推動各類服務治理資源下沉到街道、社區。同時,不斷完善基層民主協商制度,為不同利益主體搭建協商議事平台,統籌協調各方利益關係,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  當前,不少城鎮老舊小區“空心化”現象嚴重,人口結構以老年人和外來租戶為主,居民參與意識不強,社區共同體意識薄弱。有鑒於此,廣州把老舊小區改造作為構建完整社區、創新社區治理的重要路徑,實現社區空間形態改造和基層治理效能提升的有機結合。廣州積極探索“黨建引領+多元共治”的老舊小區改造治理新模式,組建由居民代表、居委會、政府部門、設計師、物業公司等組成的建設管理委員會,讓各方共同參與改造項目設計,提升居民參與的積極性,並全過程鼓勵引導居民參與監督項目實施情況,收到良好效果。黃埔區魚珠街道蟹山社區荔香花園始建於20世紀80年代,是典型的老舊小區。為了協調解決加裝電梯遇到的各種利益糾紛,社區專門成立一支矛盾糾紛調解黨群服務隊,最終促成荔香花園15號樓電梯的加裝。天河區天園街道腰崗社區始建於20世紀60年代,過去缺少物業公司管理,居民一直盼望著翻新和改造。腰崗社區與毗鄰的天河軟件園合作,將閑置地塊盤活改造成停車場,提供給軟件園員工使用,再利用停車費來開展小區物業管理,整個社區的容貌品質因此得到提升。此外,廣州目前登記在册的社會組織超過8000個,規模和數量均居全國前列。社會組織高度發達給廣州老舊小區改造創造有利條件。廣州推出老舊小區改造功能業態正面清單制度,鼓勵有資質的社會組織參與小區養老、醫療、教育、文化、體育等項目運作,為居民就近提供個性化、專業化服務,吸引廣大居民關注和支持舊改,實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。

  道阻且長,行則將至;行而不輟,未來可期。近年來,廣州精準發力持續推進老舊小區改造工作,使這座千年老城煥發出新的活力。城鎮老舊小區改造也成為廣州提升城市功能品質、推進高質量發展的重要抓手。今後,廣州仍需堅持以人民為中心的發展思想,本著“成熟一個、改造一個,成熟一片、改造一片”的原則,在優化人居環境、改善居住品質的同時避免出現商業化過度、容積率過高等新的問題,把老舊小區改造這項民生工程落地落實,成為真正的民心工程。

   來源:羊城晚報  作者:洪偉(廣東工業大學馬克思主義學院講師,法學博士)



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