3.前置實踐“兩制”台灣方案經濟社會安排
在當前及今後一定時期內，深化兩岸融合發展面臨的外部環境十分複雜，尤其打造兩岸共同市場面臨一系列內外因素制約，將是漸進推進的過程。應著眼於中長期目標，在局部產業領域和特定區域開展前瞻性創新實驗，在經濟社會領域前置實踐“兩制”台灣方案。“十四五”規劃提出，推進海峽兩岸產業合作區、平潭綜合實驗區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等兩岸合作平台建設。支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，加快兩岸融合發展示範區建設。有關實驗區建設已取得積極進展，在產業合作、規則與標準對接、金融合作、同等待遇等方面進行一系列創新和實驗，對深化兩岸融合發展發揮積極示範效果。如平潭綜合實驗區率先落實“兩個同等待遇”，創新實施“一島兩標”，首創對台職業資格、企業資質、行業標準、商品檢驗全覆蓋採信體系,積極探索兩岸標準制度融合樣板⑦。2022年9月，《江蘇省對台經濟文化交流合作促進條例》正式實施⑧，為大陸首個促進對台經濟文化交流合作的地方性法規，條例支持昆山深化兩岸產業合作試驗區、昆山市金融支持深化兩岸產業合作改革創新試驗區和淮安台資企業產業轉移集聚服務示範區建設，為創新兩岸融合發展方式提供法治保障。未來，應把握雙循環新發展格局重大機遇，充分利用加快建設國內統一大市場、內外貿一體化等進程，結合大陸高質量對外開放進程，加快兩岸融合發展創新實驗。如著眼於打造兩岸共同市場，推動福建兩岸融合發展示範區提升對台開放合作水平，提升閩台人員與生產要素往來的自由化、便利化，適當條件下在福建自由貿易試驗區與對岸海關特殊監管區域推進區域性共同市場的實驗，先行推動貿易自由化、生產要素及人員往來自由化、便利化，推進基本公共服務均等化、普惠化、便利化，建立相應的共同管理機制與平台，在經濟社會領域前置實踐“兩制”台灣方案。
4.探索兩岸融合發展與台灣參與區域經濟合作相銜接的路徑
在堅持“九二共識”共同政治基礎上，深化兩岸融合發展有利於兩岸共同參與國際區域一體化進程，擴大台灣對外經濟關係空間。2008年胡錦濤就推動兩岸關係和平發展提出的六點意見中指出，建立更加緊密的兩岸經濟合作機制進程，有利於探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑⑨。兩岸簽署ECFA後，台灣先後與新西蘭、新加坡簽署經濟合作協議，顯示了兩岸經濟合作對台灣參與亞太區域經濟合作的積極作用。2014年後國台辦與台灣方面陸委會在堅持“九二共識”基礎上建立聯繫溝通機制，就兩岸關係發展有關問題深入交換意見，其中雙方同意，就啟動共同研究兩岸經濟共同發展與區域經濟合作進程相銜接事宜的準備工作進行具體溝通⑩。2016年民進黨上台拒不承認“九二共識”，兩岸協商及經濟合作制度進程停擺，兩岸經濟合作與台灣參與區域經濟合作的良性互動過程中斷。深化兩岸融合發展特別是打造兩岸共同市場進程，必將產生和提升兩岸共同參與區域經濟合作的需求。未來兩岸若在“九二共識”共同政治基礎上繼續推進ECFA後續進程，有助於實現兩岸經濟合作與台灣參與區域經濟合作相銜接的前景；若進一步實現兩岸共同市場的高水平制度化合作，更需要兩岸對外經濟政策的協調一致，共同參與區域經濟合作，台灣的內外市場和對外經濟關係空間將得到空前拓展，為“兩制”台灣方案的涉外經濟安排奠定重要基礎。
二、面臨的形勢與推進方向
百年未有之大變局下，深化兩岸融合發展面臨空前複雜的外部環境，也存在重大發展機遇。應著眼於推進國家和平統一進程，在深化兩岸融合發展進程中積極應對外部衝擊挑戰，善於化危為機、不斷解決發展中出現的新問題，提升兩岸經濟合作與社會交流的質量，在實踐中豐富和擴大“兩制”台灣方案的內涵與空間。
１.積極應對外部環境複雜挑戰，提升兩岸融合發展水平
當前及今後一定時期，深化兩岸融合發展面臨外部複雜環境的空前挑戰。自上世紀80年代以來，兩岸經貿關係的持續快速發展，與經濟全球化的持續深化密切相關，大陸加快改革開放成為推動經濟全球化的重要力量。國際跨國公司為應對經濟全球化進程，加強推動供應鏈管理革命，要求為其代工生產的台企在大陸投資佈局，以降低生產成本和庫存，供應全球客戶，兩岸產業合作成為全球尤其是亞太區域供應鏈的重要組成。
百年未有之大變局下，地緣政治變化深刻影響全球化進程，國際供應鏈步入重構。當前，各主要經濟體出於安全考慮，強化關鍵供應鏈自主和基於地緣政治的經濟結盟；跨國公司全球供應鏈佈局開始由效率優先轉向安全優先，加快分散生產基地；區域經濟一體化進程加快，促使國際供應鏈區域化、當地化；新一輪產業技術革命，使跨國公司在供應鏈重整中能夠運用自動化和數字技術應用實現全球工廠生產線同步調校，降低了轉移成本，加快了全球供應鏈重組進程⑪。中美戰略博弈和嚴峻複雜的兩岸關係正直接衝擊傳統兩岸經貿發展格局。美將科技產業置於對華競爭的關鍵位置，除延續特朗普政府對華進口產品施加的高關稅外，不斷拋出“實體清單”制裁大陸高科技企業和機構，出台晶片出口管制新規，聯合盟友夥伴設置技術限制和構建排華“韌性供應鏈”體系，對兩岸貿易投資和高科技產業合作已形成較大衝擊。民進黨當局藉中美戰略博弈推動經濟“脫中入美”，重點發展與大陸關聯度較低的“5+2”創新產業、“六大戰略核心產業”等；對外推動“新南向政策”、加入CPTPP及與美西方簽署經貿協議，重構與美韌性供應鏈；藉機吸引台資回流和鼓勵其向第三地轉移，加大限制兩岸產業交流與合作；藉疫情阻礙兩岸正常交流，兩岸人員往來數量降至自恢復以來的歷史低點。
外部環境的劇變，使傳統兩岸經貿關係發展的基礎條件發生重大變化，面臨歷史性、結構性轉變。過去“台灣接單、大陸生產、出口歐美”的台商經營方式面臨空前衝擊，一些台商出於降低生產成本、規避美對華徵收高關稅、減少地緣政治風險以及應跨國公司要求，開始採取“大陸+1”分散產業投資策略，將在大陸生產、出口美國的產能向第三地或返台調配，在大陸產能則以內銷和出口美國以外地區為主。近年來，台商赴大陸投資占整體對外投資的比重趨降，新增投資重點轉向東南亞等第三地。與此同時，大陸加快構建雙循環新發展格局，對內推動建立國內統一市場、加強創新驅動，對外加快高質量開放、推動內外貿一體化，也正給兩岸經貿關係帶來新的重大機遇。大陸經濟發展尤其是消費擴大、建設國內統一大市場形成的投資規模效應提升、新一輪產業技術革命高速發展，成為拉動兩岸貿易的新動能。2020年、2021年台灣對大陸出口依存度分別升至43.9%和42.3%的歷史高水平，其中大陸新經濟發展對台半導體產業的強勁需求成為拉動兩岸貿易的絕對主力。據中國海關統計，晶片占自台進口比重由2019年的57.4%快速上升為2022年的66.8%⑫，台灣晶片出口的三分之二以上集中在大陸市場。
內外環境變化，正促使兩岸經貿關係出現新的發展特徵，即兩岸貿易正由過去的投資拉動型向市場拉動型轉變，兩岸經貿關係發展動能由傳統的要素驅動加快向創新驅動轉化。這種轉換短期內可能會影響兩岸貿易投資量的增長，尤其在外部因素衝擊增大、創新驅動尚未穩固、要素驅動減弱影響下，兩岸經貿關係波動性將增大。當前拉動兩岸經貿關係創新驅動的構成中，以手機、電腦為主的資訊電子產業供應鏈佔有主導地位，但相關產業正步入成熟期並加快產能全球分散佈局。台灣宏碁集團創辦人施振榮判斷，PＣ產業已經飽和，已經到了要積極轉型的過程⑬。如何充分利用新一輪產業技術革命為兩岸融合發展持續注入新動能，以及把握大陸高質量對外開放和RCEP實施、“一帶一路”建設等機遇推進兩岸供應鏈海內外合理佈局，成為今後深化兩岸融合發展的重要方向。從中長期看，因勢利導推動兩岸經貿格局的轉變具有重要意義。通過增強大陸市場拉動與創新合作驅動，有利於推動兩岸科技產業供應鏈由跨國公司主導逐步轉向大陸經濟主導，有利於促進台灣產業與企業加快融入大陸市場與產業體系，從而進一步體現國家發展進步引領兩岸關係發展方向，使兩岸融合發展水平與質量更切合推進和平統一需要，為統一後“兩制”台灣方案實施打下堅實基礎。
2.在深化兩岸融合發展進程中推進兩岸制度、規則協調對接
推進兩岸不同經濟社會制度、規則的協調與對接，是探索“兩制”台灣方案內涵與治理方式的重要內容。兩岸經貿關係恢復和發展以來，隨著大陸加快改革開放、不斷完善中國特色社會市場經濟體制，海峽兩岸已形成以市場經濟為主導的經貿合作關係。兩岸先後加入世貿組織後，兩岸經貿關係仍屬中國主體與其單獨關稅區之間的經貿關係，在台當局長期對大陸採取歧視性待遇情況下，大陸作為國家主體積極比照世貿組織規則對台開放。2008年後，兩岸實現直接雙向“三通”並簽署包括ECFA在內的23項協議，雙方相應對各自涉及的兩岸經貿政策與規則進行調整，促進了兩岸經濟體制與規則銜接互動。深化兩岸融合發展進程中，隨著大陸不斷完善發展兩岸經貿關係的制度、政策並加快與構建雙循環新發展格局相銜接，特別是大陸高質量對外開放正由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，為推動兩岸市場經濟制度、規則的對接提供有利環境。
同時也要看到，民進黨執政後拒不承認“九二共識”導致兩岸經濟合作制度化進程停擺。台當局為推進經濟“脫中入美”，加快與美構建制度化合作平台。美台正加快商談“21世紀貿易倡議”，該倡議的內容包括貿易便利化、法規制定、農業、反貪污、協助中小企業貿易、數字貿易、勞工、環境與氣候行動、標準、公營事業、非市場政策與做法等11個方面⑭，其重點是推動台灣在經貿制度、規則上與美全面接軌，擴大兩岸的數字貿易規則、標準、制度等差異，壘砌與大陸經濟脫鉤的“制度圍牆”。該協議是美國推動的“印太經濟框架”（IPEF）的重要補充，多數內容重合，實際上欲發揮“IPEF+1”效果。美高度重視與台推進“21世紀貿易倡議”，正加快談判並爭取達成早收協議，其進程可能快於印太經濟框架談判並為其提供示範，完成後將成為拜登政府貿易政策做法的基礎支柱⑮。
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