中評社╱題：2023年台灣的政治發展與兩岸關係 全文刊載於《中國評論》月刊2023年3月號，總第303期，思想者論壇
主 辦：中評智庫基金會
督 導：郭偉峰 中評智庫基金會董事長
周建閩 中評智庫基金會執行董事
主持人：趙春山（台灣） 淡江大學大陸研究所榮譽教授
評論員：王高成（台灣） 淡江大學國際事務與戰略研究所教授
邱坤玄（台灣） 政治大學東亞研究所名譽教授
張五岳（台灣） 淡江大學兩岸關係研究中心主任
蘇進強（台灣） 社團法人台灣新故鄉智庫協會秘書長
執行人：羅祥喜 中評智庫基金會執行長
王 平 中評智庫基金會副執行長
郭至君 中評智庫基金會董事長助理
時 間：2023年1月14日（總第392次）
地 點：中評社台北會議室
開場白：趙春山
我們都太熟識了，不用介紹。這次論壇,主題是“2023年台灣的政治發展與兩岸關係”，子議題分了好幾個，可以分兩個部分來講：第一部分先講今年台灣的政治發展，包括台灣的政治發展有哪些變數，哪些因素對兩岸關係可能有影響。比如說，最近台灣修改了兵役制度，原來是“抗中保台”，現在變成“和平保台”，民進黨提出了所謂“衹有備戰，才能夠避戰”的說法，都是跟未來的兩岸關係有關係的因素。第二部分是前瞻一下，兩岸關係有哪些挑戰和風險？其中當然也離不開美國因素，我覺得這是最重要的因素。
今天這個主題真的非常重要。現在是開春，我們先要講對未來有什麼期待，分析有哪些風險，最後提出我們的一些建議，可以供兩岸執政當局參考。接下來，我們按照姓氏筆劃順序，請高成先講。
王高成：兩岸關係不穩定
大陸加強“反獨”與促統
目前兩岸關係態勢還是呈現不穩定的狀態，最主要是因為兩岸之間沒有政治共識，民進黨沒有接受“九二共識”，所以兩岸沒有官方往來，甚至海基會、海協會的互動也都停止了，當然民間的交流還是在持續。
我們看到，大陸對台灣民進黨政府的“台獨”疑慮逐次升高，跟過去不一樣的是，這裡面還涉及美國、日本以及歐盟等其他國際社會對台灣的關心與支持，大陸更關切國際勢力的影響。大陸的疑慮和不滿，在2022年8月美國眾議院議長佩洛西來台灣訪問時達到了最高的階段。大陸不再僅止於言辭反應，而且採取了實際的大規模對台軍演，打破了兩岸之間自1996年台海飛彈演習以來軍事比較穩定的態勢。
雖然兩岸沒有真正發生軍事衝突，但之後大陸對台軍演變成了常態化的態勢，也不接受海峽中線的默契，軍機艦經常越過中線，兩岸軍事關係呈現出不穩定的狀態。
大陸的對台政策，在“反獨”與促統兩方面同時都在加強。在“反獨”方面，習近平總書記在二十大報告也提到對“台獨”的反制，及反對外部勢力介入；中共黨章修訂也強調要反對和遏制“台獨”。但另一方面，我們看到大陸對台統一的意願、力度也在加強。二十大報告也提到，大陸要“堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅定不移推進祖國統一大業”，新上任的國台辦主任宋濤也強調要加強兩岸交流，同時跟台灣各個黨派、團體就兩岸關係及國家統一進行廣泛深入協商。這些方面都傳遞出促融及促統的訊息。
各政黨候選人的兩岸論述值得觀察
至於台灣的政治發展對於兩岸關係的影響，我覺得有幾個方面值得關注：第一，要看台灣政黨之間的消長狀況。去年的九合一選舉，民進黨遭逢明顯的挫敗，國民黨的選舉結果相當不錯，選後民調的政黨聲望也都提升了，但是民眾黨的勢力倒是沒有明顯變化。所以從政黨發展來說，至少從地方選舉來看，國民黨的政治勢力明顯上升，民進黨的實力及聲勢明顯下滑。
第二，接下來的內閣改組和人事布局，會對台灣的政治發展產生影響，我們應該關注民進黨政府的對內對外政策會不會有所調整，對於民進黨的整體氣勢是否有幫助。
第三，民進黨內部主席改選，現在看起來是賴清德確定會當選黨主席。毫無疑問，他能不能有效統合黨內各種不同的聲音、針對選舉所遭受的挫敗結果加以調整，也是值得關注的方面。賴清德擔任黨主席後，未來的政局上面有總統，旁邊有行政院長及執政部門，彼此之間的權力應該如何協調以及政策應該如何調整，也是值得關切的地方。
在政治發展中，各政黨已開始進行2024年總統選舉的準備，這也會影響整年的政治局勢。民進黨看起來會由賴清德參選，這是毫無疑義的。最近民進黨也提出要調整兩岸政策的論述，但賴清德也說過自己是務實的“台獨工作者”，而且他也不可能完全脫離蔡英文的兩岸政策路線，他會遵循蔡英文所強調的“四個堅持”，其中一個很重要，就是強調堅持中華民國跟中華人民共和國互不隸屬。大陸會認為這是兩國論的論述主張，民進黨雖然談到要從“抗中保台”變成“和平保台”，但是論述內容以及作為能不能做出實質的調整？台灣的老百姓未必能很快接受，更何況民進黨內部還有基本教義派掣肘。大陸也會用聽其言、觀其行的立場來看待。
就國民黨而言，目前參選的人選沒有確定，呼聲比較高、聲望比較高的是新北市長侯友宜，但是侯友宜目前還沒有表態，大家對於他的兩岸政策也並不是非常明瞭。如果他最後代表國民黨來參選的話，我認為他應該會遵守黨綱裡面所列的“九二共識”的立場。這是寫在國民黨黨綱裡面的，而且也是現在黨主席朱立倫所推動的兩岸政策。侯友宜如果代表黨參選，應該不會更動。最近侯友宜也強調“台灣不是強國的一個棋子”，雖然沒有進一步的闡述，這已經明白講出他的兩岸及外交政策與民進黨不同，不會一味地倒向美國，也不會變成一個去挑釁中國大陸的棋子，他的兩岸關係政策會力求穩定，跟美國的關係不是呈現一邊倒的狀況。
民眾黨應該是柯文哲來代表參選，他也不贊成民進黨的兩岸政策，也主張兩岸一家親的立場，所以他的兩岸政策應該也是有助兩岸關係的穩定。
總統選舉時各黨可能的候選人和他們的政治主張，以及他們當選的可能性也將影響台灣的政治發展。按照去年12月台灣民主民意基金會的民調，侯友宜的支持度是38.7%，賴清德是29%，柯文哲是17.8%。所以如果國民黨推侯友宜出來參選的話，勝選率是比較高的，即便是柯文哲也參選，事實上並不影響侯，未必會產生選票分散的情形，何況還可能產生所謂的棄保效應。
所以從目前來看，國民黨在2024年的總統選舉中，如果能推出適當的人選，勝算應該是蠻高的。
|
