|
| 堅持農業農村優先發展總方針，對於有效應對各種風險挑戰贏得主動、確保經濟持續健康發展具有基礎性作用。
|
中評社北京4月10日電／黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。今年的中央一號文件進一步強調，堅持農業農村優先發展總方針。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期。堅持農業農村優先發展總方針，完成好“三農”領域必須完成的硬任務，對於有效應對各種風險挑戰贏得主動、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮鬥目標具有基礎性作用。
農業農村優先發展具有豐富內涵
人民日報發表清華大學中國農村研究院副院長張紅宇文章表示，堅持農業農村優先發展總方針，應深刻理解把握這一總方針的豐富內涵，牢固樹立農業農村優先發展政策導向，優先考慮“三農”幹部配備，優先滿足“三農”發展要素配置，優先保障“三農”資金投入，優先安排農村公共服務，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。
更新發展理念。深入把握農業農村優先發展的規律和要求，準確理解“三農”工作的極端重要性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。改變對“三農”問題的傳統認知，深化對農業多重功能、農民多重屬性、農村多重價值的認知。考核地方政府政績時，不僅要重視工業、城市、城市居民、經濟總量，而且要更加重視“三農”領域必須完成的硬任務。
推進制度創新。堅決打破妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。同時，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉土地、勞動力、資本、技術等各項要素資源自由流動、平等交換。構建城鄉互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，實現城鄉融合發展。
突出政策導向。著眼於促進各類資源要素向農業農村傾斜，調整政策思路和政府行為，構建農業農村優先發展的長效機制。優先考慮“三農”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的幹部充實地方各級黨政領導班子。優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用於支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用於支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。
強化保障措施。加強黨對“三農”工作的領導，將農業農村優先發展的各項制度設計、政策創新以及重要任務落到實處。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制，制定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則，選優配強“三農”幹部隊伍。出台市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核意見，並加強考核結果運用，形成實施鄉村振興戰略的工作合力。運用法治思維和法治方式促進農業農村優先發展，強化“三農”工作法治保障。
堅持農業農村優先發展應處理好四個關係
文章指出，堅持農業農村優先發展總方針，從根本上破除城鄉二元結構，促進城鄉融合發展，需要處理好一些重要關係。
處理好城鄉融合發展和農業農村優先發展的關係。實現城鄉融合發展，促進城鄉功能互補，是順利推進現代化的內在要求。中國農業農村現代化明顯滯後於工業和城市現代化，應通過農業農村優先發展促進城鄉融合發展。農業農村優先發展並不意味著應該放緩城鎮化步伐，或者是用鄉村振興戰略代替城鎮化戰略。恰恰相反，農業農村優先發展必須置於城鄉融合發展的整體架構中推進，實現“以城帶鄉”“以城興鄉”“以工哺農”“以工帶農”，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
處理好長期目標和階段性任務的關係。從長遠來看，堅持農業農村優先發展是要徹底消除城鄉二元結構，實現城鄉融合發展，滿足廣大農民群眾對美好生活的向往；強化高質量綠色發展導向，發揮中國農業比較優勢，提高中國農業國際競爭力。實現長期目標需要明確不同發展階段的主攻方向及階段性任務。現階段的主要任務是打贏脫貧攻堅戰、保障糧食安全、深化農業供給側結構性改革、全面深化農村改革、促進一二三產業融合發展、改善農村基礎設施條件、提升農村基本公共服務水平、推進美麗鄉村建設，確保農業農村優先發展。
|
