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| 崔源起 |
崔源起：中韓應加強合作促進朝鮮開放
今年5月上台的文在寅政府正在致力於強化韓國的國際角色和地位，並為韓國外交的持續繁榮、擴大外交空間，正在推進以外交多邊化為核心的外交政策。即，擴大外交合作的地理範圍，將合作項目和合作夥伴多邊化。旨在加強與歐亞地區的核心夥伴合作的新北方政策以及加強與東盟及印度之間的關係的新南方政策是主要外交路線。
文在寅政府的地域合作政策有以下三大目標：一是加強歐亞和東盟、印度的經濟合作，共同構建新的繁榮。二是超越朝核或以4強為中心的外交，進一步擴大外交空間和議題。三是超越東北亞，努力構建包括東盟及印度在內的地區共同體。韓國新一屆政府的新北方政策及新南方政策，可以說是在韓國前幾屆政府所推進的“歐亞倡議”、“新亞洲外交”、“東北亞和平合作構想”等政策基礎上推動的，被認為是試圖進一步擴大過去韓國政府外交的努力。
首先，韓國通過新南方政策，致力於緩解中美兩國相互排斥的地域格局競爭，為構建中美兩國共同參與的包容的地區格局，積極做出貢獻，形成新的制度與規則。
第二，韓國不應把中國的“一帶一路”與美國的“印度太平洋地區戰略構想”視為相對立的概念，而從地區格局的開放性和包容性的觀點出發，積極探索兩個戰略之間的聯繫和契合點，並把它持續擴大。即，不應站在美國或中國任何一邊，需要找出兩個陣營的契合點並擴大發展，讓新南方政策為構建“包容”、“共存”的地區共同體做出貢獻。
第三，新南方政策是韓國鞏固與東盟、印度之間的雙邊關係的外交基礎。新南方政策尤其為加強至今比較疏遠的韓-印度之間的雙邊關係提供動力，讓韓-印關係發展成經濟互補性強的合作夥伴。
我關注到，中國的“一帶一路”在十九大上正式提升為“新時代中國特色社會主義思想”的核心對外戰略，在這裡想重點談一下“一帶一路”和中韓就“朝鮮半島新經濟地圖”的合作：
首先，為促進朝鮮改革開放，需要加強中韓合作。韓朝、美朝首腦會談後，若朝鮮無核化取得實質性進展，並開始啟動構建半島和平機制的進程的話，重建處於崩潰狀態的朝鮮經濟、通過改革開放將朝鮮經濟轉變為市場經濟體制的對朝經濟援助問題將浮出水面。為了有效應對朝核問題解決過程中出現的朝鮮經濟重建及開發問題，不僅需要韓朝之間的經濟合作，還應該通過韓中、韓中俄、韓日俄等多種形式的國際合作，制定對朝經濟援助方案。特別是，為穩定經濟形勢十分嚴峻的朝鮮經濟、穩定的改革開放建設基礎設施、使朝鮮經濟的市場經濟轉變及進入國際經濟體制，國際社會需要積極探索合作方案，中韓也需要加強合作。
第二，旨在支持朝鮮經濟開發的多邊國際合作不僅能促進韓、中、日、俄等東北亞國家間的地區合作，而且對地區局勢的穩定也會產生積極影響。為了東北亞區域內國家間的經濟合作取得實質性進展，必須解決區域內最大的安保不安因素——朝核問題，韓朝關係穩定發展是重中之重。韓朝經濟合作的實質進展以及朝鮮的改革開放僅靠韓朝之間的經濟合作是難以實現的，必須通過國際合作才能取得更有效的成果。因此，將中國的東北地區開發與朝鮮的重建、改革相結合的方案需要積極探討，還應積極考慮利用亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和一帶一路基金會等機制建立旨在重建朝鮮經濟的東北亞開發銀行。
第三，中韓兩國已商定韓國將積極參與中國的一帶一路專案。因此，應致力於找出理想方案對接中國的“一帶一路”與“新北方、新南方政策”。中國需要採取開放的態度，進一步降低韓國企業參與一帶一路項目的門檻。另外，在過去20多年以來，東盟在東亞地區合作中所發揮的核心作用，即東盟在區域合作中的中心地位（ASEANCentrality）近期大幅削弱，因此，韓國和中國應該在構建地區格局和團結的過程中，必須積極支持東盟的中心地位，並為此擴大合作。 |
