中評社╱題：“藍、綠、紅、青”與兩岸關係發展的前景預期 作者：張峻豪（台灣），東海大學政治系副教授
作者指出，事實上，目前不論是大陸方面持續深化的“惠台政策”，或者民進黨政府對兩岸政策都必須在“作為”與“不作為”之間取得平衡，都反映了兩岸關係已進入了一個新時代，亦即：政治與社會層面共同構築兩岸關係的時代。本文從兩岸關係發展的歷史軸線，勾勒出當前政治面與社會面交織而成的當前兩岸關係特徵，另外，也以“青年世代”為核心，論述兩岸當局在此刻處理兩岸關係的做法及策略。本文認為，兩岸關係從政治認同的論爭，到青年世代的政策安排，乃是凸顯了上下層兩岸關係在當前的融合，而執政者如何從青年世代的政策安排淡化政治認同之爭議，更是推進兩岸關係、主導兩岸議題的關鍵因素。
一、從“藍、紅、綠”到“綠、紅、青”的兩岸關係發展軸線
自兩岸分裂分治以來，政治認同的論爭向來都是台灣與大陸當局無法迴避之重要議題。兩岸在1992年建立“九二共識”後，兩岸關係開始被認為具備政治表述的彈性空間，是政治認同能取得最大公約數的契機；不過，隨後民進黨於2000年執政，陳水扁對本土意識的著力，甚至在第二任任期更積極推動“台灣正名”相關政策，①在台灣又加深了統獨立場之對立，並擴張藍、綠、紅間的距離。大抵來說，從1992年到2008年的16年間，兩岸關係可謂長期聚焦在上層政治關係的互動模式，隨著領導者的主導以及政治對話之缺乏，政治認同乃是持續糾葛在兩岸關係發展脈絡，並成為推進兩岸關係的一項費解議題。
兩岸關係再起明顯變化，乃是在2005年的“連胡會”之後，而到了2008年，國民黨重回執政，兩岸間政治的認同爭議獲得緩解。隨著馬英九上台，兩岸間多項事務來往的大門被打開，②大陸方面的讓利，使兩岸政策逐漸落實了“實質”、“具體”、“制度紅利”等目標，在馬英九執政初期，其以訴求“經濟議題”來淡化認同問題的做法，創造了“兩岸經濟發展”成為一個對立政治認同的中間選項的可能，使經濟發展實益超越政治認同之紛爭。
當然，在台灣，藍綠之間在統獨爭議上的對壘，也是基於社會上長期積纍的意識形態，並非立即能得到化解。不過，到了2012年，馬英九獲得連任，代表兩岸經濟發展這個中間選項獲得了肯認，並加強了經濟議題得以擱置統獨爭議的力道。如當時馬英九在勝選後所言：“人民也肯定我們擱置爭議、爭取兩岸和平，把危機轉變為商機。”道出了執政者在不談及主權爭議等認同問題下，開創兩岸開放的經濟實益的兩岸關係推進模式。當然，2012年能夠成為一個重要關鍵時刻，更因為民進黨終須正視大陸事務乃無法迴避之課題。③在該時，長期主張去中國化的民進黨於謝長廷2012年10月訪陸後，④可謂正式激起了民進黨領導層具體開展民、共交流各項內容，⑤並爭相競逐兩岸政策的發言權。例如，時任黨主席蘇貞昌除了恢復中國事務部的運作外，更籌劃組成中國事務委員會，希望能為民進黨在兩岸互動上找到一個新的方向，甚至表示“願以黨主席身分訪陸”；另外，2014年1月中，蔡英文由“小英基金會”執行長林全率團訪中，更被認為是要加入黨主席選舉以及當時為總統大選鋪路的重要舉措。當時，蔡英文具體表示，“兩岸以專業導向的交流活動增加瞭解，才能打開兩岸交流的局限性”，足見其面對兩岸新局勢所產生的轉向。
馬英九的連任，使兩岸經濟發展這個超越政治認同的“中間路線”得到確認，並使民進黨必須正視大陸事務、推動民、共交流。不過，仍須注意的是，在本質上，主張台灣本土意識的綠營支持者不在少數，兩岸開放實質交流後，台灣人民對大陸的認同度未有顯著提升，這都形成對兩岸經濟發展這個中間路線的挑戰。⑥特別是，再由國際間政治發展局勢來看，經濟全球化在多國所造成的負面效果，以及所衍生的不公義現象，更形成廣大族群對全球化經濟局勢的反撲，台灣自當無法自外其中。因此，從2013年起，由網絡崛起的台灣青年世代開啟了諸多涉及“公平正義”的公民運動，而在此時，又因國民黨未能審慎面對局勢，兩岸經濟發展與青年世代的公義問題相互碰撞。青年世代就在長期積纍“兩岸經濟紅利乃少數人享受”的情緒下，並對未來發展充滿更多疑惑之際，引發了2014年的“太陽花學運”。
對於“太陽花學運”造成的效應，相關討論可謂汗牛充棟，多數評論也直指為凍結兩岸關係之關鍵。不過，從上述兩岸關係發展的歷史軸線來看，本文認為，“太陽花學運”或應被看作引導兩岸關係進入新時代的“推力”，亦即在“青年世代”對經濟發展所衍生不公義環境的反彈下，造成兩岸經濟開放這個中間路線退場，“青年議題”取而代之成為兩岸當局不得不正視的政策規劃內容。基於此，本文進一步主張，“青年議題”這個自然浮現的中間路線，不但如同過往“兩岸經濟發展”之選項，乃化解政治認同爭議的契機。另外，也因“太陽花學運”轉變了過去長期圍繞在“藍、綠、紅”的三角關係成為“綠、紅、青”的三角關係，使政治面以外的兩岸關係，即下層兩岸關係開始能獲得重視。
二、“綠、紅、青”時代與兩岸面對青年議題之作為
正因“太陽花學運”的效應，使得近來許多對兩岸關係發展的論述，都經常聚焦“青年世代”之角色，這凸顯本文所認為“青年議題”在當前作為一個“新中間路線”之意義。而從本文所提及的兩岸關係發展軸線來看，由於經濟開放乃是引發青年世代進入新中間路線的主因，故在當前如何提升青年世代對兩岸發展之確定感，且同時由經濟上讓利給青年世代，將是目前淡化政治認同爭議，並實質推進兩岸關係的核心問題。
在“綠、紅、青”三方關係中，對於青年世代相關議題的投入，大陸方面走得最快。自2014年太陽花學運後，中國大陸即推出“三中一青”（中小企業、中低收入、中南部以及青年）的政策，⑦同時，也以“鼓勵台灣青年赴陸創業”為主打，另於2015年6月份後，由國台辦分批成立22個“海峽兩岸青年創業基地”與“海峽兩岸青年創業示範點”，至2017年初，“海峽兩岸青年創業基地”更增加至41個、“海峽兩岸青年就業創業示範點”亦有12個，凡此，均明確展現了大陸以“青年政策”作為拓展兩岸關係未來的積極性。⑧
如同過去對於“兩岸經濟發展”中間路線之理解，當下要評估“青年議題”這個中間路線的“實踐力”，自與青年政策是能否淡化政治認同爭議有關。大陸於2017年5月提出以“一代一線”即年青一代、基層一線的方式，強調“全面與台灣青年、基層建立關係”便展現出深入落實“官民分流”政策，⑨並達成深耕青年基層之企圖；另外，對台青年的讓利，隨著更細膩的政策規劃，又更超越了紅利給予之目的，而同時具備達成心理建設之意義。或許，大陸方面也注意到，自2014年起，“三中一青”的政策並未實質提升台灣年輕人赴大陸就業之比例，⑩這和當時廣大青年的“天然獨”意識應有相關。如同大陸學者所指，在兩岸文教交流顯著提升之同時，台灣青年對大陸的認同其實未有提升，無論是赴大陸交流、就學、創業，台灣青年或許更像是“實用主義的過客”。⑪因此，後續包含“一代一線”的推出、以及2018年大陸再推出的“31項惠台政策”，甚至，福建省據此延伸的“60項措施”，都明顯地展現持續強化政策效果之企圖，在此當中，從創業到就業的全面性、準居民待遇之意涵，甚至以城市為單元深化政策內容來看，青年政策更連結了淡化青年對陸敵意，並發展心理認同、社會融入的實質關係。
再以“綠、青”關係來說，當“青年議題”的中間路線已然浮現，因青年世代而重返執政的民進黨若要在兩岸政治立場上維持現狀，自也要有調控作為。⑫不過，相比於國民黨在兩岸議題上“動輒得咎”的情形，民進黨其實較有“動靜皆宜”的優勢，此由蔡英文無論當選前後都保持“彈性”策略即可見一斑。因此，在處理青年議題上，雖然看似與兩岸政策沒有直接關連，但民進黨政府從上台初期便力推的“同性婚姻議題”、“年金改革”、“合宜住宅”、“調整軍公教福利”等政策，其實都與建立青年世代對其政權支持有明顯相關，而這當然會成為民進黨能暫時擱置處理兩岸關係的重要支撐。
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