中評社香港7月30日電／據大公報報導，7月份中共中央政治局會議提出，“把穩就業提高到戰略高度通盤考慮”。過去內地大力發展製造業，但設備升級替代更多工人，製造業就業人數持續下降。此舉是否與擴大就業的目標相背離？當下，數字經濟成為唯一就業增長動力，如何與先進製造業融合，進而促進就業增長，成為擺在我們面前的重要課題。
回顧歷史，從上個世紀五十年開始，美國製造業增加值持續上升，但製造業增加值占GDP的比重從1953年巔峰時期的28.3%下降至2022年的11%，接近歷史最低水平；同時，製造業就業人數從1979年巔峰時期的1955萬人下降至2023年的1299萬人，處於較低水平；製造業就業人數占全部就業的比重從1953年的32%左右下降至2022年的8%，處於歷史最低水平。
美國製造業就業人數及占比雙雙下降，這到底為什麼？筆者認為，一方面是製造業轉移的結果。最近幾十年，美國跨國公司大規模投資亞洲新興國家，把勞動密集型工廠轉移到中國、印度等國家。截至2020年末，美國製造業跨國公司總資產規模超過2500萬美元的海外子公司共有1.12萬家，海外子公司當年實現營業收入2.5萬億美元，製造業增加值5510億美元。
另一方面是製造業發展的結果。雖然美國製造業增加值在全球的比重下降，但是美國製造業並未衰落，而且其競爭優勢在歐美製造業強國中還有所擴大。從2000年到2021年，美國製造業增加值相對日本擴大了17個百分點，相對德國擴大了29個百分點，相對法國擴大了161個百分點。
設備更新替代工人
但是，美國製造業發展為何反而壓縮了製造業就業人數呢？邏輯上存在兩種可能：
一是產業升級的替代效應。過去幾十年，美國製造業在持續升級，將低端製造業轉移到新興國家，將高附加值的製造業及其部門留在本土。數據顯示，2020年美國製造業跨國公司研發支出中本土支出規模為2138億美元，海外子公司僅為317億美元。而本土研發投入增加推動的製造升級，提高了設備與技術對工人的替代率，製造業就業人數反而下降。
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