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超大特大城市城中村改造需處理好五個關係
http://www.crntt.hk   2023-11-03 09:19:30
  中評社北京11月3日電/我國大城市特別是超大特大城市在快速發展中形成了一些城中村。城中村普遍存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落後、環境臟亂差等突出問題。為推動城市高質量發展,有效消除安全風險隱患,改善城鄉居民居住環境條件,推進以人為核心的新型城鎮化,建設宜居、韌性、智慧的現代化城市,亟須對城中村實施改造。

  推進城中村改造是一個系統工程,需要先謀後動、統籌兼顧、整體謀劃、積極穩步推進,處理好一系列關係,主要有以下5個方面——

  一是政府和市場的關係。黨的二十大報告指出,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。這是對政府和市場關係的基本定位,城中村改造應將堅持市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用作為基本原則之一。要堅持規劃先行、依法徵收,更好發揮政府作用;堅持公平公開、淨地出讓,發揮市場的決定性作用。

  城中村改造涉及規劃、集體土地上房屋徵收、產業搬遷、人員安置,需要金融、稅收等政策支持,這些需要發揮政府作用。特別是城中村的土地一般是集體土地,存在歷史遺留違法用地和違章建築問題,需要政府依法依規分類明確認定標準和處置政策,予以妥善處理。同時,城中村改造必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,比如需要選擇實施主體或合作單位,鼓勵和支持民間資本參與,努力發展各種新業態,實現可持續運營等。

  二是村民、村集體、政府和實施主體的關係。城中村改造涉及村民、農村集體經濟組織(村集體)、政府、實施主體等多個主體。為使城中村改造順利推進,需要統籌處理各方面利益訴求,平衡好各方利益關係,使大家都有積極性,各負其責,各盡所能。

  城中村改造能否順利推進,關鍵在於村民是否同意,應保障村民合法權益。啟動城中村改造應徵求村民意願,衹有在大部分村民同意的情況下才可以實施改造。在改造過程中,還應聽取村民和農村集體經濟組織對改造方案、徵收補償方案、集體資產處置等的意見,保障村民知情權和參與權。應先行安排安置房項目供地和建設,提升安置房規劃設計和建設管理水平,確保安置房在合理工期內建成。

  城市政府對城中村改造負主體責任,應統籌市域內改造資金安排,做到改造資金市域內綜合平衡、動態平衡。對於整治提升類的城中村改造項目,應建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。城中村改造中教育、醫療等公共服務設施應盡量利用原有設施,確需新建或改建的,相關建設費用由城市政府負責投入,不攤入城中村改造成本。堅持多渠道籌措改造資金,既可以由城市政府籌措資金,也可以引入社會資金,銀行業金融機構將給予政策性和商業性貸款支持。

  三是改造舊的城中村和破解居住難題的關係。城中村因房屋租金低,成為城市外來人口的聚居地,居住著大量進城務工人員、新市民、青年人。在城中村改造中,城市政府應妥善考量人員後續居住問題。一些城中村還形成了許多產業,要充分認識城中村的功能、作用。城市對城中村中的人口和產業有內在需求,這些人口和產業甚至是城市經濟社會正常運行以及產業鏈、服務鏈中不可或缺的一環。
 


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