城中村改造要改善城鄉居民居住條件，且改造後的房價、租金可承受，讓原有居民包括租戶能夠回來居住，推進以人為核心的新型城鎮化。要將城中村改造與保障性住房建設相結合，各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建築規模，原則上應按一定比例建設保障性住房，包括保障性租賃住房和配售型保障性住房。鼓勵將村民富餘的安置房以小戶型為主單獨設計、集中建設，並長期租賃用作保障性租賃住房。鼓勵在妥善做好原有租戶安置搬遷、租金基本穩定的前提下，將城中村房屋整體長期租賃並改造提升用作保障性租賃住房。
四是產業搬遷和引入優質產業的關係。城中村中的產業主要為建材市場、農貿市場、批發市場、倉庫，以及家具、服裝、日用品等小型加工業。城市政府應摸清城中村產業情況，進行分類，視情況予以搬遷、就地升級、保留等。除一些有安全隱患、淘汰落後的產業外，其他產業可就地升級或易地保留。
城市政府在摸清城中村產業情況的基礎上，對需要搬遷的產業，應做好產業先行搬遷，安排好產業轉移承接園區，有序疏解在城中村集聚的產業。充分發揮龍頭企業在產業轉移中的示範帶動作用，妥善做好人員分流安置、產業轉移等工作。根據城市產業發展規劃，在城中村改造中合理安排產業布局，引入優質產業項目，努力發展各種新業態，促進產業轉型升級，並提供一定規模比例的低成本創業空間，保障小微企業和個體戶創業需求。
五是改造和歷史文化風貌保護的關係。城中村是在改革開放後工業化、城鎮化快速發展進程中在原有村落的基礎上形成的，其中有的存在歷史建築、古村落等。某些城中村還是改革開放進程中一段歷史的典型載體，或成為城市特色風貌的重要組成部分。
城中村改造要處理好傳統與現代、繼承與發展的關係，做好歷史文化風貌保護，在此前提下開展改造，讓傳統和現代融合發展，不拆除歷史建築，不隨意遷移、拆除具有保護價值的老建築，並有必要保留某些改革開放和工業化、城鎮化進程中代表性遺存或遺跡，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁。
來源：光明日報 作者：柴強（中國房地產估價師與房地產經紀人學會會長、研究員）
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