二是完善服務體系，促進創新創業人才在縣城集聚。針對目前縣城人才流失和產業人才匱乏等問題，需抓緊採取有效措施，努力提升縣城對人才的吸引力。針對返鄉農民工、返鄉大學生等重點人群，可提供創業指導、創業資助、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼等方面的支持。依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平台，促進科技企業孵化器、眾創空間等集聚發展，完善縣城創新創業服務體系，為各類人員提供能和大城市媲美的創業服務環境。
三是加快縣城基礎設施建設，特別是加快新型基礎設施建設。和大中城市相比，縣城在交通、能源、水利等傳統基礎設施建設方面還存在較大差距。推動縣城城鎮化，需要加快提升縣城基礎設施發展水平，加快建設新型基礎設施。加快信息基礎設施建設，推動5G網絡規模化部署，建設高速光纖寬帶網絡，縮小縣城和大中城市之間的差距；加快推動交通、能源、水利等傳統基礎設施數字化改造，探索在縣城內形成一批具有影響力和帶動力的典型示範應用場景；積極發展創新基礎設施，推動國家級、省級、市級創新創業平台在縣城設立分支機構，促進創新要素集聚。
四是健全農業轉移人口市民化機制。增強縣城對農業轉移人口的吸引力和容納能力，使其實現就地就近市民化，是推進縣城城鎮化的重要內容。除了在產業發展、基礎設施、公共服務等方面增強吸引力外，縣城還應進一步創新體制機制，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。推動社會保險參保擴面，全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的責任，調動企業和農民工參保積極性。要依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，進一步完善各項權益的實現機制。
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