二、菲律賓的戰略考量
菲積極發展對美軍事合作主要出於以下三點考慮：一是通過與美軍合作來緩解國防預算不足困境；二是獲取美軍援助增強自身軍事實力；三是應對南海、台海地區安全風險。長期以來，由於“精英”階層對政治權力的壟斷，菲官員腐敗盛行、大量農民無地可種、社會高度不平等，加之宗教極端勢力襲擾，菲國內社會宗教矛盾凸顯，反政府叛亂不時發生。這一方面迫使菲花費大量財力物力去平息叛亂，從而使得國防預算捉襟見肘；另一方面菲又不得不將軍事重心放在打擊國內極端勢力、維護國內社會穩定上，從而限制菲提升應對外部安全風險的軍事能力。實際上，在很長一段時間，菲空軍部隊的主要任務是協助陸軍打擊恐怖主義和叛亂分子，而非應對外部安全威脅。這直接導致菲空軍在強化海空作戰能力方面進展緩慢。目前，菲空軍和海軍每年獲得的財政預算有限，缺少必要的海空軍事設備來應對外部安全威脅，軍隊現代化水平也較低。菲武裝部隊和海軍作戰飛機和艦船數量不足，軍事裝備維護和士兵訓練效果欠佳，技術人員分配也存在問題。據專家估計，2019年菲空軍和海軍的戰備狀態僅為30%，這使得其難以有效參與美軍的聯合演習。⑤
因此，在應對外部安全威脅時，菲主要依靠與美國的防務合作。長期以來，菲是美在印太地區軍事援助的最大受惠國。自2015年以來，美已經向菲交付價值超過11.4億美元的飛機、裝甲車、小型武器和其他軍事裝備，並對菲提供軍事培訓。美已對菲進行850多次軍艦訪問，並與菲共同參加1300多次雙邊軍事行動。⑥據瑞典斯德哥爾摩和平研究所最新數據顯示，2021-2022年，美對菲軍售達1.08億美元。⑦通過獲取美國軍事援助、軍事培訓以及聯合軍演，菲應對外部安全威脅的海空作戰能力得到一定程度提升。
自2010年起，菲律賓和中國在南海摩擦不斷。2012年4月，菲海軍“巴拉望號”企圖在海南省三沙市黃岩島海域非法抓捕12艘中國漁船上的漁民，遭到中國海監船“84號”制止，隨後中國漁政船和菲海軍護衛隊艦開始進行海上對峙。2013年1月，菲單方面將南海仲裁案提交國際海洋法法庭進行“仲裁”，引起中國的強烈不滿。經過長達三年的所謂“審判”，2016年7月12日海牙國際仲裁法庭對仲裁案做出“最終裁決”，並判菲律賓“勝訴”，從而引發南海新一輪緊張局勢。儘管杜特爾特上台後將南海爭端與中菲關係分離開來，並在一定程度上冷處理南海爭端，但小馬科斯上台後卻在南海爭端上重拾強硬立場，並通過炒作仁愛礁激光燈照射等事件來為南海緊張局勢升溫。在南海爭端懸而未決且局勢不穩的情況下，菲軍方首腦和政府高級官員擔心，所謂的“中國威脅”會影響南海“航行自由”和菲律賓的領土完整。因此，菲安全部門希望從美國獲得更多援助，以增強海空軍事作戰能力。⑧
雖然菲美軍事合作發展迅速，菲也存在一些顧慮。首先，菲對美切實履行MDT的誠意產生疑慮。許多菲民眾認為，菲律賓未能得到美國在其關鍵性外部防禦問題上的真心實意支持。菲也必須清楚，不要把美國的“援助”當成理所當然，尤其是在涉及中國的問題上，因為美中兩國在雙邊、地區和全球問題上的合作依然對美國非常重要。 |
