|
| 中國城鎮化已經處於快速發展的中後期，儘管經濟增長的下行壓力增大，但城鎮化動力仍然強勁，蘊含著巨大的內需潛力和發展動能。 |
中評社北京9月27日電／中國城鎮化道路的一個特色，就是在不斷總結實踐經驗和吸納各方面研究成果的基礎上，推出城鎮化的長期發展規劃，並分階段地推進。2014年和2021年，中國先後制定了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》。但由於城鎮化的自身規律和中國城鎮化的一些特有給定條件，中國城鎮化的未來趨勢有時也並不完全沿著規劃的最優軌跡行進，把握這些趨勢對應對中國城鎮化的挑戰至關重要。
城鎮化水平將會繼續提高並突破75%的天花板
北京日報發表中國社會科學院學部委員李培林文章稱，迄今為止，關於一個國家城鎮化水平的峰值，並無定論。目前，在人口規模超過3000萬的發達國家中，城市化率已普遍高於80%。在中國，由於農民人數眾多、人多地少，很多學者研究認為，中國即便實現了國家現代化，也不可能像發達國家那樣，把80%以上的人口集中到城市居住。根據國務院發展研究中心在2010年前後的一項研究預測，中國城鎮化水平的峰值將在70%-75%，到2030年會達到67%左右。但類似於這種關於中國城鎮化水平天花板的預測和估計，總是被實踐突破，因為2021年中國常住人口的城鎮化率已經達到64.7%。近期相關研究機構的模型預測則作出更為樂觀的估計，預測中國城鎮化進程在2020年之後還將持續20年以上的時間，到2035年城鎮化水平將穩定在80%以上。也有學者對中國城鎮化的繼續快速發展表示出疑慮，認為過去幾十年的經濟增長及城鎮化發展存在著諸多“結構性失衡”，支撐以往快速發展的“人口紅利”“土地紅利”和“投資紅利”都已開始顯現“拐點”，今後城鎮化發展“從失衡到均衡”需要付出不斷趨高的成本。
城鎮化是一種現代化的大趨勢，很多國家的經驗表明，由於城市在生活和就業機會方面的優勢所產生的強大吸引力，即便是在經濟增長緩慢的時期，城鎮化也會繼續推進，75%的城鎮化率肯定不是中國城鎮化率的天花板。但對中國來說，今後推進城鎮化的關鍵指標，可能還不是城鎮化率，而是城鎮化的發展質量，特別是能否將大量農村戶籍的城鎮常住人口“市民化”，能否將戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率這兩個指標並軌，能否大幅度縮小城市和鄉村的生活水平差距。
城市群和都市圈的快速興起
文章介紹，城市群和都市圈是一種城市化發展的趨勢特徵。城市群通常是指以一個或多個中心城市為核心，以發達的交通、通信等基礎設施網絡為依托，形成經濟聯繫緊密、高度一體化的城市群體。而都市圈通常是指以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強大的大城市為中心，以“1小時通勤圈”為基礎範圍的城鎮化空間形態。
儘管學界對城市群和都市圈的研究和討論已有較長歷史，但直到2006年，在“十一五”規劃中才第一次正式引用“城市群”的概念，提出要把城市群作為推進城鎮化的主體形態。都市圈的概念引入政府文件時間更遲一些，在2014年發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，提出“特大城市”要適當疏散經濟功能和其他功能，推進勞動密集型加工業向外轉移，加強與周邊城鎮基礎設施建設連接和公共服務共享，推進中心城區功能向“1小時通勤圈”地區擴散，培育形成通勤高效、一體發展的都市圈。在“十四五”規劃中，城市群和都市圈的發展都被上升到中國新型城鎮化道路的重要內容高度。
隨著中國高速公路、高鐵、城際軌道、城市地鐵和航空等方面的快速發展，人們傳統的生活半徑、生活時空觀念和工作方式都發生深刻變化。中國的城市群和都市圈也隨之迅速興起，特別是京津冀、長三角、珠三角、成渝和長江中游這五大城市群，都在推進同城化發展。以超大城市和特大城市為中心的都市圈展示出越來越強大的輻射能力，形成“1小時通勤圈”“90分鐘商務圈”和“1日物流圈”等。城市群和都市圈的興起，衝破了行政區劃對跨域城鎮化發展的束縛，同城化的發展也極大降低了交易成本，促進了統一大市場的形成。
|
