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| 李枏 |
李枏：中美合作需創新思路 促各層級各方面往來
拜登自執政以來，其外交政策逐步清晰，到目前為止，拜登政府的外交呈現出以下幾個特點：
第一、中產階級外交主線。拜登在競選期間就提出，美國對外政策必須服務於國內中產階級，讓他們在全球經濟中獲得成功。美國必須確保貿易政策為中產階級服務；國際經濟規則更能體現“公平貿易”，促進美國商業；美國要書寫國際貿易規則，捍衛美國利益與價值觀；加大國內研發和創新投入，確保美國創新優勢；構建聯盟與夥伴“統一戰線”，更好與中國競爭，迎接“中國挑戰”。拜登總統在上任後第一次外交專題演說時明確提出，“外交和內政之間不再有明顯的界限。我們在國外採取的每一項行動，都必須考慮到美國工薪家庭。推進服務中產階級的外交政策，迫切需要把重點放在國內經濟復甦上。”在拜登的外交理念中，提升中產階級生活成為拜登政府外交設定優先的標準。這也就決定了拜登政府要將外交轉化為治理國內問題的手段。目前美國的中產階級隨著美國經濟的停滯出現了越來越分化的局面，貧富分化嚴重，加之國內製造業衰落，高科技競爭力下降，以前引以為傲的美國中產階級出現了嚴重的動搖，而愈演愈烈的種族矛盾更加惡化了這一問題，中產階級岌岌可危。
在中產階級理念的指導下，拜登政府出台一系列的總統令，推進經濟重建以及製造業回歸，同時鞏固盟友，重返多邊主義，然而可以看到，這些政策目的還是以中產階級外交為主線，重返國際組織也是要維繫美國的霸權，因此實質上，中產階級外交仍然是“美國優先”，從這點來看，它與特朗普政府的外交理念也仍然是一脈相承。
需要指出的是，拜登政府眼中的中產階級並不是一個整體，而是由具體的個人組成。根據地域和團體不同，中產階級的利益和需求也是不同的。比如有的州反對貿易戰，而有的州卻支持貿易戰。軍工複合體要求加大軍火貿易，而反戰團體卻要求削減軍事武器。所以拜登以一個籠統性和象徵性的“中產階級”詞彙來作為其外交理念，反而並不是務實的。第二就是在強調多邊主義的同時卻不願承擔相應的責任。很多國家認為美國仍在堅持走的是單邊主義路線。而且以這屆總統選舉來看，共和黨有大量選民支持，這種中產階級外交也許袛是曇花一現，四年以後，也許又會出現新的外交政策。因此包括盟國在內的很多國家都是以懷疑的目光來看拜登現在的外交政策。
第二，龐大和精英化的外交團隊使對外決策過程呈現出程式化、專業化卻頗為延宕的特徵。拜登政府上台後發佈《更新國家安全委員會制度備忘錄》擴大國家安全委員會的成員組成。國家安全委員會成員除總統、副總統、國務卿、財政部長、國防部長和能源部長等法定參會人之外，還應包括總檢察長、國土安全部部長、駐聯合國特別代表、總統辦公廳主任、總統國家安全事務助理、科學和技術政策辦公室主任以及美國國際開發署署長；國家情報主任、參謀長聯席會議主席及中央情報局局長應以顧問身分出席國家安全委員會會議；勞工部長、商務部長、衛生部長、環保署署長、美國貿易代表、國家網絡總監等部門的負責人、總統氣候特使等將視情參加由總統國家安全事務助理主持的“部長級委員會會議”。可以看出，這屆政府的對外決策體系人數多，進入決策圈的又都是精英。儘管這些精英分管不同的外交領域，但很難迅速形成一個跨部門的統一意見，從而將造成政策的延宕，如對朝鮮政策以及對華政策的評估。複雜的人事體系、龐大的決策團隊，然後加上拜登在最後決策時表現出的猶豫不決，這種決策過程確實令人擔憂。 |
