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| 袁莎 |
袁莎：拜登政府對中國政策及中國應對之道
對華政策是拜登政府對外政策的重中之重，拜登上台後，首先啟動對前任政府的政策進行全面審議。目前拜登對華政策審議已基本完成，各部門紛紛發佈審議結果，有公開也有秘密。拜登何時官宣其中國政策，備受期待。最近，印太協調員坎貝爾在亞洲協會的講話引起廣泛關注，他表示中美“被廣泛稱為接觸的時代已經結束”，“主要模式將是競爭”，被普遍解讀為美國對華政策的“歷史性轉變”。在這個時間節點上，對拜登政府的對華政策進行研判有非常現實的意義。
一、拜登政府對華政策的背景
拜登對華政策的制定不是在真空中發生的，需要瞭解其背景。可以借鑒層次分析法，從國際權力結構、領導人風格、國內政治三個維度分析。
從國際體系的角度看，霸權護持依然是美國對外戰略的最終目標。《國家安全戰略過渡性指導方針》稱，世界權力格局正處於重大“拐點”（infection point），需要轉向“大國競爭”。拜登將中國界定為“最嚴峻的競爭對手”，並且是唯一有經濟、外交、軍事和科技能力對所謂“穩定和開放體系”構成嚴峻挑戰的國家，即將中國視為頭號的全方位競爭對手，長期對華競爭將是美國未來一段時間的對外戰略重點。
從領導人執政風格的角度看，拜登較為理性、謹慎，外交經驗豐富，更加老謀深算。拜登對華政策融合了奧巴馬和特朗普的路線，通過復盤和修正，設計更加精細、更有針對性、更難對付的對華政策。拜登政府上任近半年，所謂“拜登主義”外交路線已逐漸明朗，即依靠聯盟、規則和價值觀三大支柱。
從美國國內政治的角度看，外交是內政的延續。在政治極化背景下，對華強硬卻是府會、兩黨的罕見共識，打中國牌成為既有效且保險的政治伎倆。兩黨議員政客爭相表現出對華強硬，不失時機地推動對華全面競爭甚至對抗的法案，意圖將對華競爭法治化、系統化。例如參議院通過的《2021年美國創新與競爭法案》，即將在眾議院外委會（7月12日）審議的《確保美國全球領導力參與法案》（EAGLES Act）等。這些動態將毒化美國內政中的涉華氛圍，綁架白宮對華政策。 |
