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中評論壇:拜登對華政策與應對之道
http://www.crntt.hk   2021-08-11 00:12:51
袁莎
 
   袁莎:拜登政府對中國政策及中國應對之道

  對華政策是拜登政府對外政策的重中之重,拜登上台後,首先啟動對前任政府的政策進行全面審議。目前拜登對華政策審議已基本完成,各部門紛紛發佈審議結果,有公開也有秘密。拜登何時官宣其中國政策,備受期待。最近,印太協調員坎貝爾在亞洲協會的講話引起廣泛關注,他表示中美“被廣泛稱為接觸的時代已經結束”,“主要模式將是競爭”,被普遍解讀為美國對華政策的“歷史性轉變”。在這個時間節點上,對拜登政府的對華政策進行研判有非常現實的意義。

  一、拜登政府對華政策的背景

  拜登對華政策的制定不是在真空中發生的,需要瞭解其背景。可以借鑒層次分析法,從國際權力結構、領導人風格、國內政治三個維度分析。

  從國際體系的角度看,霸權護持依然是美國對外戰略的最終目標。《國家安全戰略過渡性指導方針》稱,世界權力格局正處於重大“拐點”(infection point),需要轉向“大國競爭”。拜登將中國界定為“最嚴峻的競爭對手”,並且是唯一有經濟、外交、軍事和科技能力對所謂“穩定和開放體系”構成嚴峻挑戰的國家,即將中國視為頭號的全方位競爭對手,長期對華競爭將是美國未來一段時間的對外戰略重點。

  從領導人執政風格的角度看,拜登較為理性、謹慎,外交經驗豐富,更加老謀深算。拜登對華政策融合了奧巴馬和特朗普的路線,通過復盤和修正,設計更加精細、更有針對性、更難對付的對華政策。拜登政府上任近半年,所謂“拜登主義”外交路線已逐漸明朗,即依靠聯盟、規則和價值觀三大支柱。

  從美國國內政治的角度看,外交是內政的延續。在政治極化背景下,對華強硬卻是府會、兩黨的罕見共識,打中國牌成為既有效且保險的政治伎倆。兩黨議員政客爭相表現出對華強硬,不失時機地推動對華全面競爭甚至對抗的法案,意圖將對華競爭法治化、系統化。例如參議院通過的《2021年美國創新與競爭法案》,即將在眾議院外委會(7月12日)審議的《確保美國全球領導力參與法案》(EAGLES Act)等。這些動態將毒化美國內政中的涉華氛圍,綁架白宮對華政策。 


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