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中評論壇:拜登對華政策與應對之道
http://www.crntt.hk   2021-08-11 00:12:51
張文宗
 
   張文宗:中美“互跳探戈”  尋找實質合作

  外交是內政的延續,拜登政府的外交和對華政策服務於其國內政策。拜登政府執政半年,內外政策基本展開,主要方向和內容與其2020年大選期間的競選綱領一致,思路和舉措相較特朗普政府更清楚和成系統,大致可以總結為三點。第一是全面增強美國自身的實力,第二是鞏固盟友、爭取夥伴國並“重返”國際機制,第三是聚焦中國並進行激烈的戰略競爭。

  首先,拜登試圖以“三大計劃”為核心增強美國自身的實力。這三大計劃分別為“美國救助計劃”、“美國就業計劃”和“美國家庭計劃”,三者先易後難、先急後緩。救助計劃實施後,美國抗擊疫情取得一定效果,正告別非常時期,經濟和社會走向正軌。由於財政和貨幣政策同時迅猛發力,經濟增速較快,還出現了通脹。就業計劃正在國會經受“打磨”,其力圖通過大規模基建投資和科技投資夯實經濟持續發展的基礎,並創造大量就業。其中,基建著眼於創造藍領就業機會,科技投資旨在創造“21世紀的高薪就業機會”。家庭計劃實際上是一次社會安全網絡的巨大擴張,目的是增加對兒童、婦女、工薪家庭、中低收入群體的各種福利保障來擴大社會總需求。為彌補巨額財政赤字及控制聯邦政府債務膨脹的速度,拜登在三大計劃中塞進了稅改計劃。稅改方向是廢除特朗普2017年的減稅法案,提高對大企業和富人的稅率,並推動全球企業最低稅。這實際上是要改善“二次分配”,通過劫富濟貧緩解美國驚人的社會不平等問題。從性質上看,這些施政力圖對矛盾重重的美式資本主義進行一次進步主義改革,延續了20世紀初的進步主義運動和羅斯福新政的思路。如果相關計劃不打折扣地被國會通過並落實,會部分緩解美國嚴重的社會矛盾。拜登政府認為中產階級萎縮和製造業衰落是美國政治極化、社會分裂、民粹主義高漲、國際影響下降,甚至國內出現政治危機的主因,相關施政就是要祛除病根。問題在於共和黨及其背後的利益集團和選民會持續反對,拜登的就業和家庭兩大計劃推進不會順利。

  其次,拜登竭力強化同盟體系、擴大夥伴網絡和提升對國際機制的控制力。不管是升級美日澳印四邊機制並注入更多實質性內容,還是重新塑造七國集團、歐盟和北約的方向,不管是拉抬韓國、土耳其的國際地位,還是積極影響東盟的戰略選擇,拜登高度重視外交的作用。對於聯合國及其附屬機構、世界貿易組織、全球氣候治理機制等多邊舞台,拜登政府改變前任“退群”“毀約”的做法,強調“美國回來了”。在此過程中,美國積極構建融軍事、貿易、科技、價值觀為一體的新聯盟體系。由於美國實力仍然強大、同盟關係和國際機制的慣性,以及絕大多數盟國對特朗普單邊主義陰魂不散的擔憂,拜登的外交收到一定效果。與特朗普末期美國和盟友離心離德相比,美國國際影響力部分恢復。但同盟的維繫和對國際機制的掌控,需要美國持續投入和真金白銀的支持。在美國經濟、政治和軍事支援不足的情況下,美國對盟國和部分國際機制的控制會遭到更多抵制和反彈。 


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