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張文宗:中美互跳探戈 尋求實質合作
http://www.crntt.hk   2021-07-20 00:15:07
中國現代國際關係研究院美國所副所長張文宗(中評社圖片)
  中評社北京7月20日電(中評社報道組)7月上旬,以“拜登政府對華政策與中國應對之道”為主題的中評智庫思想者論壇在中評社北京總部舉行。論壇由中評智庫基金會高級研究員、北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣主持,七位中美問題專家學者圍繞當前美國對華政策、拜登政府的3C組合策略、中美關係未來走勢和中國的應對等問題深入交流。

  中國現代國際關係研究院美國所副所長張文宗表示,外交是內政的延續,拜登政府的外交和對華政策服務於其國內政策。拜登政府執政半年,內外政策基本展開,主要方向和內容與其2020年大選期間的競選綱領一致,思路和舉措相較特朗普政府更清楚,更成系統,大致可以總結為三點:第一是全面增強美國自身的實力,第二是鞏固盟友、爭取夥伴國並“重返”國際機制,第三是聚焦中國並進行激烈的戰略競爭。

  首先,拜登試圖以“三大計劃”為核心增強美國自身的實力。這三大計劃分別為“美國救助計劃”“美國就業計劃”和“美國家庭計劃”,三者先易後難、先急後緩。救助計劃實施後,美國抗擊疫情取得一定效果,正告別非常時期,經濟和社會走向正軌。由於財政和貨幣政策同時迅猛發力,經濟增速較快,還出現了通脹。就業計劃正在國會經受“打磨”,其力圖通過大規模基建投資和科技投資夯實經濟持續發展的基礎,並創造大量就業。其中,基建著眼於創造藍領就業機會,科技投資旨在創造“21世紀的高薪就業機會”。家庭計劃實際上是一次社會安全網路的巨大擴張,目的是增加對兒童、婦女、工薪家庭、中低收入群體的各種福利保障來擴大社會總需求。為彌補巨額財政赤字及控制聯邦政府債務膨脹的速度,拜登在三大計劃中塞進了稅改計劃。稅改方向是廢除特朗普2017年的減稅法案,提高對大企業和富人的稅率,並推動全球企業最低稅。這實際上是要改善“二次分配”,通過劫富濟貧緩解美國驚人的社會不平等問題。從性質上看,這些施政力圖對矛盾重重的美式資本主義進行一次進步主義改革,延續了20世紀初的進步主義運動和羅斯福新政的思路。如果相關計劃不打折扣地被國會通過並落實,會部分緩解美國嚴重的社會矛盾。拜登政府認為中產階級萎縮和製造業衰落是美國政治極化、社會分裂、民粹主義高漲、國際影響下降,甚至國內出現政治危機的主因,相關施政就是要祛除病根。問題在於共和黨及其背後的利益集團和選民會持續反對,拜登的就業和家庭兩大計劃推進不會順利。

  其次,拜登竭力強化同盟體系、擴大夥伴網路和提升對國際機制的控制力。不管是升級美日澳印四邊機制並注入更多實質性內容,還是重新塑造七國集團、歐盟和北約的方向,不管是拉抬韓國、土耳其的國際地位,還是積極影響東盟的戰略選擇,拜登高度重視外交的作用。對於聯合國及其附屬機構、世界貿易組織、全球氣候治理機制等多邊舞台,拜登政府改變前任“退群”“毀約”的做法,強調“美國回來了”。在此過程中,美國積極構建融軍事、貿易、科技、價值觀為一體的新聯盟體系。由於美國實力仍然強大、同盟關係和國際機制的慣性,以及絕大多數盟國對特朗普單邊主義陰魂不散的擔憂,拜登的外交收到一定效果。與特朗普末期美國和盟友離心離德相比,美國國際影響力部分恢復。但同盟的維繫和對國際機制的掌控,需要美國持續投入和真金白銀的支持。在美國經濟、政治和軍事支援不足的情況下,美國對盟國和部分國際機制的控制會遭到更多抵制和反彈。

  最後,拜登政府聚焦中國並展開激烈的競爭。美國增強自身實力和國際影響力既是目標,也服務於和中國的競爭。華盛頓的高官經常講美國要“從實力地位出發”和中國打交道,就是這個道理。拜登政府繼承了前任的做法,將中國作為美國的首要戰略對手並進行全方位遏制打壓。拜登政府還提出“中產階級外交”的概念,強調外交要服務於國內經濟發展、民生改善和就業創造。這個中產階級外交看似和中國關係不大,但實際上美國對華政策服務於國內中產階級振興。拜登曾表示“中國吃了美國人的午餐”,言外之意是在全球化時代,中國中產階級的膨脹是以美國中產階級萎縮為代價的。拜登和前任一樣,把全球化看成一個中國賺便宜、美國吃大虧的零和遊戲。實際上,美國從全球化、從中國獲得了巨大好處,問題在於美國自己沒有處理好財富的分配問題。對美國政客們來說,最容易的辦法就是向中國轉移矛盾。
 


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