中評社北京11月3日電／我國大城市特別是超大特大城市在快速發展中形成了一些城中村。城中村普遍存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落後、環境臟亂差等突出問題。為推動城市高質量發展，有效消除安全風險隱患，改善城鄉居民居住環境條件，推進以人為核心的新型城鎮化，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市，亟須對城中村實施改造。
推進城中村改造是一個系統工程，需要先謀後動、統籌兼顧、整體謀劃、積極穩步推進，處理好一系列關係，主要有以下5個方面——
一是政府和市場的關係。黨的二十大報告指出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。這是對政府和市場關係的基本定位，城中村改造應將堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用作為基本原則之一。要堅持規劃先行、依法徵收，更好發揮政府作用；堅持公平公開、淨地出讓，發揮市場的決定性作用。
城中村改造涉及規劃、集體土地上房屋徵收、產業搬遷、人員安置，需要金融、稅收等政策支持，這些需要發揮政府作用。特別是城中村的土地一般是集體土地，存在歷史遺留違法用地和違章建築問題，需要政府依法依規分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理。同時，城中村改造必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，比如需要選擇實施主體或合作單位，鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業態，實現可持續運營等。
二是村民、村集體、政府和實施主體的關係。城中村改造涉及村民、農村集體經濟組織（村集體）、政府、實施主體等多個主體。為使城中村改造順利推進，需要統籌處理各方面利益訴求，平衡好各方利益關係，使大家都有積極性，各負其責，各盡所能。
城中村改造能否順利推進，關鍵在於村民是否同意，應保障村民合法權益。啟動城中村改造應徵求村民意願，衹有在大部分村民同意的情況下才可以實施改造。在改造過程中，還應聽取村民和農村集體經濟組織對改造方案、徵收補償方案、集體資產處置等的意見，保障村民知情權和參與權。應先行安排安置房項目供地和建設，提升安置房規劃設計和建設管理水平，確保安置房在合理工期內建成。
城市政府對城中村改造負主體責任，應統籌市域內改造資金安排，做到改造資金市域內綜合平衡、動態平衡。對於整治提升類的城中村改造項目，應建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。城中村改造中教育、醫療等公共服務設施應盡量利用原有設施，確需新建或改建的，相關建設費用由城市政府負責投入，不攤入城中村改造成本。堅持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會資金，銀行業金融機構將給予政策性和商業性貸款支持。
三是改造舊的城中村和破解居住難題的關係。城中村因房屋租金低，成為城市外來人口的聚居地，居住著大量進城務工人員、新市民、青年人。在城中村改造中，城市政府應妥善考量人員後續居住問題。一些城中村還形成了許多產業，要充分認識城中村的功能、作用。城市對城中村中的人口和產業有內在需求，這些人口和產業甚至是城市經濟社會正常運行以及產業鏈、服務鏈中不可或缺的一環。
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