中評社北京6月5日電／6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》全文公布，全島封關、零關稅、個稅封頂15%等多項在中國開放史上前所未有的制度設計彰顯出這份方案的力度。
復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨表示，根據方案，海南無疑走在了中國開放最前沿，如果海南自貿港建設“三步走”政策未來能在全國複制推廣，那麼方案實際上間接展示了中國整個國家到21世紀中葉擴大開放的藍圖和路線圖。
此時公布海南自貿港方案有何深意？
復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧表示，在某些國家宣揚推進“逆全球化”甚至“逆中國化”的背景下，海南自由貿易港對標全世界最高水平的開放形態，能夠化壓力為動力，將外部不確定性作為壓力測試的“壓力源”。尹晨則表示，海南自貿港方案的公布，實際上是中國堅定擴大開放的一個宣言、一面旗幟。
對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡表示，海南自貿港總體方案的措施力度符合業界預期，有的地方甚至超預期。一起來看看海南自貿港12大政策亮點。
1全島都是自貿港
海南自貿港範圍如何設定？對此問題此前猜測不一，有專家認海南全島已經劃為自由貿易區，再全島升級為自貿港似乎可能性不大。直到6月1日，懸念揭曉，海南自由貿易港的實施範圍為海南島全島。
尹晨表示，“這點令我印象非常深刻，此前都猜測，自貿港可能會限定在海南的某一部分，現在方案明確全島都是自貿港，可見我們開放魄力之大。”
2一線放開、二線管住
所謂“一線放開”，指海南自貿港與國家海關邊境線之間的管理環節要放開。除了限制進口的貨物清單外，絕大多數進口貨物自由進出，免征進口關稅。
而放開一線後，所謂“二線管住”則指海南自貿港和國內其他地區之間要設立新的管理環節。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章徵收關稅和進口環節稅。
至於“二線”的監管方式，總體方案明確，將加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實施智能精准監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統“三道防線”，形成海南社會管理信息化平台，對非設關地實施全天候動態監控。
3全島封關
此次海南自貿港的政策亮點之一就是建設“全島封關運作的海關監管特殊區域”，即海南島天然的邊界成為上述“二線”，這點是海南的獨特優勢，其他任何地區無法與之比擬。
根據總體方案，海南將在2025年之前，做好封關運作準備工作並適時啟動全島封關運作。所謂“準備工作”，即制定一系列目錄清單，如進口徵稅商品目錄、限制進口貨物物品清單等。海南自貿港的自由度一定程度上取決於進入相關清單的貨物物品數量。
4零關稅
海南自貿港將實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。並且實施“零關稅”的貨物，海關免於實施常規監管。
值得一提的是，海南全島封關運作前，就將對部分進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作後，對進口徵稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，全部免征進口關稅。
尹晨表示，當前中國海關特殊監管區內貨物也是零關稅，但海南自貿港特殊之處是全島零關稅。過去很多產業進不了海關特殊監管區，現在有可能整個產業鏈的企業都能放在自貿港內，享受零關稅政策。
5稅制簡並
封關後，方案沒有提及進口環節增值稅和消費稅等稅種是否免征，而是一概稱“免征進口關稅”，是因為彼時已經完成“稅制簡並”。
即在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡並。
總體方案提出，海南自貿港將按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。
簡化稅制也符合中國稅制的改革方向，此外，總體方案還提出，要在海南自貿港降低間接稅比例。這提高了海南自貿港在全球的競爭力，當前國際高標準自貿港在稅制方面的一大特點是流轉稅低。
相關財稅專家表示，海南自貿港的稅制未來能否在全國推廣，則需進一步觀察其運行效果。
6島內免稅購買
2025年之前，海南自貿港將對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。
崔凡表示，這條政策非常有意義，2025年之後正面清單可能將轉為負面清單，即從規定什麼可以免稅購買變成規定什麼不能免稅購買。
崔凡說，當地允許消費進口免稅商品，這是自貿港的重要標誌，是自貿港與其他各種自由貿易區相區別的一個重要特征。
“目前我國海關特殊監管區一般不允許建設商業性生活設施，這一政策突破相當難得，海南真的可能成為消費天堂。” 崔凡說。
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