中評社北京12月8日電／12月3日，財政部、國家稅務總局就消費稅法(徵求意見稿)向社會公開徵求意見。在不到一周的時間內，兩部門繼增值稅法後，就重要稅種立法公開徵求意見，顯示出中國落實稅收法定原則步伐加快，較為完善的稅收法律體系有望盡快形成，實現所有稅種的設立、徵收、管理等均由法律規範。
經濟日報發表記者曾金華評論文章表示，消費稅只是對特定而非所有貨物和勞務徵收，但也與企業生產和百姓生活密切相關。卷煙、白酒、啤酒、高檔化妝品、汽油、小汽車等商品的消費稅政策，特別是稅率調整，都會引起社會高度關注。此前一些消息也引起了資本市場相關股票價格出現波動。統計顯示，1994年至2018年，中國累計徵收國內消費稅105176億元。其中，2018年徵收10632億元，占稅收總收入約6.8%。
消費稅具有其特殊功能，國家通過稅收杠杆，調節生產消費行為，促進節能環保，引導消費需求，間接引導投資流向。黨的十八屆三中全會提出，“調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍”。從2014年起，中國啟動了新一輪消費稅改革，出台了多項改革措施。
文章分析，對於不少普通人來說，消費稅會影響到消費決策。比如，不同排氣量小汽車的消費稅率，會影響到購買什麼樣的車；汽油稅率會影響到汽油價格，進而影響到是經常開車還是少開車；煙、酒稅率更會對價格產生直接作用。近年來，消費稅制在逐步改革完善的同時運行平穩，徵求意見稿保持了現行稅制框架和稅負水平總體不變。
同時，與此前出台或者徵求意見的稅法不同，消費稅法徵求意見稿有一些突出特點。比如，從立法上來說，法律要求具有穩定性，但消費稅是調節稅種，對生產和消費行為具有重要調節職能，需要根據經濟形勢和產業政策適時調整。為此，徵求意見稿設置了對消費稅稅率的授權條款，授權國務院調整稅率。
再如，由於消費稅改革還在持續推進中，徵求意見稿設置了銜接性條款。國務院明確，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(進口)環節徵收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節徵收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。這些改革比較複雜，而且尚未全面展開，需要銜接好改革與立法，依法授權國務院組織開展相關試點。
此外，徵求意見稿還增加了消費稅共治條款，明確稅務機關與發展改革、工業和信息化、公安、生態環境、交通運輸、商務、應急管理、海關、市場監管等相關部門應當建立消費稅信息共享和工作配合機制，加強消費稅徵收管理。只有構建稅收共治格局，形成治稅強大合力，才能使稅制有效落地，維護健康公平的消費稅法制環境。在法律中明確稅收共治具有重要意義，有利於推進國家治理體系和治理能力現代化。
文章認為，徵求意見稿的發布意味著消費稅立法向前邁出了一大步，同時消費稅改革和立法還需要完成一系列任務。比如，制定授權條款、銜接性條款要處理好改革與立法的關係，增強立法的科學性、穩定性和權威性。後移徵收環節是消費稅改革的重要內容，在改革中起到關鍵作用，但會大幅增加納稅人數量，征管難度較大，對稅收征管提出很大挑戰。
稅收涉及社會方方面面、關係千家萬戶切身利益。要根據十九屆四中全會“堅持科學立法、民主立法、依法立法”的要求，加快落實稅收法定原則步伐，為國家治理體系和治理能力現代化提供更堅實的制度保障。
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