為了達到這一系列目的,蔡英文當局全力以赴,力爭可以早日買票登上“印太戰略”的“快車”。蔡英文自己多次親上前線,進行政治宣示,聲稱“台灣高度歡迎美國印太戰略,台灣已經準備好了,願意在其中扮演重要角色”。為了進一步向美國展現自己的誠意和決心,蔡英文當局還從機構設置上主動迎合美國,專門設立了“印太科”,向美國貼靠的意味不言而喻。
此外,蔡英文當局今年3月還指派島內“國策研究院”等智庫部門赴日參加了由美國傳統基金會、日本國際問題研究所、澳大利亞戰略政策研究所及印度維維卡南達國際基金會等共同發起成立的“四方安全對話(Quad）”架構下“二軌”性質的“Quad-Pus”對話,被島內綠營媒體視為“重大外交突破”,“表明台灣已經實質融入美國印太戰略”。陳明通將於本月16至23日訪美,除了與美國白宮、國務院官員會面為蔡英文8月過境美國提前鋪路,拉高蔡英文過境規格之外,另外一個重要內容就是赴美國傳統基金會舉行會談,估計將會提出希望傳統基金會繼續邀請台灣參與“Quad-Pus”對話,以進一步擴大台灣參與“印太戰略”的空間。
美國反復宣稱“印太戰略不排除任何一個國家”,“美國要與台灣一起強化印太地區以規則為基礎的秩序”，特朗普任內首份《國家安金戰略報告》和最新的《2019國防授權法案》的印太章節中均將台灣納入，意欲將台灣納入“印太戰略”的意圖清晰可見。眾所周知,美國“印太戰略”主要是以軍事為支撐,未來台灣若有機會進一步融入其中,美台軍事關係也將迎來新的契機。
第二、美國加速通過立法形式為美台軍事關係提供制度性保障
目前美國國會已經成為美國“親台”勢力的“大本營”,也成為推動美國行政部門制定“親台”政策的關鍵“推手”。在蔡當局和美親台勢力合謀推動下，繼“2017年國防授權法”中鼓吹美台高層軍事人員往來後,美“2018年國防授權法”繼續加碼,鼓吹“與台灣關係法”和“六項保證”是美台關係基石,明確將“美台軍艦互訪”、“對台軍售常態化”、“邀請台參與美紅旗軍演”等敏感條款納入其中。今年五、六月,美眾、參兩院分別通過“2019國防授權法案”(H.R.5515和S.2987),繼續主張美軍應該參與台灣軍事演習如年度漢光演習等,支持美海軍醫療艦船訪台,美國防部應指派軍種部長或參謀首長聯席會議成員前往台灣。此外美國會還提出多項專門法案,以進一步提升美台軍事關係。將台灣議題放在“印太戰略”下面,凸顯美台戰略對接。
“台灣安全法”(S.1620)聲稱“台灣的安全是美國至關重要的國家利益”,鼓勵美國防部長、國務卿等官員訪台,美應邀請台灣參與環太軍演和“紅旗軍演”。“2018亞洲再保證倡議法案”(S.2736)鼓吹“應從印太戰略的高度推進與台灣關係”,“儘快實現對台軍售常態化”,支持台灣發展不對稱戰力的“台灣防務評估委員會法案”(HR.5680)則責成美國防部門專門成立“台灣防務評估委員會”,定期對台灣戰略規劃、軍事演練、武器裝備等進行全面評估,並為台灣提升戰力提供實質支持。特上台以來,美台軍事合作動作頻頻,雙方有將台納入美防務體系的戰略需求。美國會上述法案全面放開雙方官方接觸,允許美內閣級國安官員和將級軍官赴台,將深化美台安全與防務合作,提升美台戰略合作制度化、機制化水準,實際將台納入“印太戰略”。這些法案嚴重違背中美三個聯合公報,為美進一步提升美台軍事關係以及特朗普伺機對我打“台灣牌”埋下隱患。
美國如此密集地通過立法的形式來為美台軍事關係提供制度化保障,這在歷史上並不多見。在以往歷史上,美台在軍事上雖然也一直動作頻頻,但並未形成制度化的安排,隨時可以啟動,也隨時可以叫停。未來若形成制度化安排之後則等於美台各種軍事往來就有了法律上的“依據”,如果無故不繼續開展下去的話,就有可能變成了一種“違法”行為,這對於美台軍事關係而言,顯然是重大“突破”。 |
