中評社北京8月26日電／近日，財政部門公布了上半年收支數據，全國一般公共預算收入124981億元，扣除留抵退稅因素後按自然口徑計算下降9.2%，降幅進一步收窄，財政收入開始企穩，為實現財政可持續奠定了基礎，這是國家治理的根本性保障之一。
經濟日報發表北京國家會計學院學術委員會主任、教授李旭紅文章稱,財政收入是經濟發展的晴雨表。上半年，由於受新冠肺炎疫情以及國內外經濟形勢變化的影響，中國經濟增速放緩，財政收支平衡也面臨著較大壓力。但是，隨著高效統籌疫情防控與經濟增長的基本原則進一步明確，穩經濟的一攬子政策相繼實施，自6月份以來，政策的積極效應逐步顯現。市場要素的流動加快，市場的活躍度不斷提升，市場預期有所好轉，市場交易行為增加，市場主體的盈利能力改善，中國經濟呈現恢復態勢。經濟的復甦為中國籌集財政收入奠定了基礎，從而帶動了上半年財政收入企穩，推動財政可持續發展。
與此同時，財政政策的積極效應促進經濟增長，為增加財政收入帶來了增量。在逆周期及跨周期的調節中，積極財政政策的實施是幫助經濟復甦的關鍵力量之一，也是政府宏觀調控的必要手段。通過適度調節減少市場失靈，優化資源配置效率、減輕市場主體負擔、激活市場活力並帶動社會投資，從而促進經濟恢復，帶來財政收入增加。
文章介紹,上半年，中國財政政策在減稅退稅、發債及保持一定強度的支出剛性等方面發力。減稅退稅政策用政府的減法帶來企業的加法，對增加企業現金流發揮了積極紓困作用，同時也有助於增加對具有成長能力的企業投資並拓展其發展空間。專項債帶動社會資本投資，尤其是帶動基礎設施投資，為經濟恢復及財政收入企穩帶來新動能。同時，全國一般公共預算支出增長6.4%，保持了一定的財政支出剛性，並重點增大對社會保障和就業、教育、衛生健康以及科學技術等項目的支出。各項積極的財政政策短期內可能增加財政收支壓力，但由於其激發市場主體活力、穩定預期的效果顯著，長期看將有助於增強財政可持續性、推動經濟高質量發展，促進財政收入增量的形成，進一步保障今年全年財政收支的平衡。
文章指出,儘管上半年財政收支情況總體平穩，但也面臨一定壓力。由於區域經濟發展不均衡、承擔歷史包袱的情況不同，受新冠肺炎疫情影響的程度也不同，地方財政所面臨的收支矛盾存在較大差異，部分地區財政收支矛盾較為突出，有些地區的非稅收入開始增長。
文章認為,應積極拓展各種方式，切實解決部分地區地方財政的壓力問題，為中國經濟平穩發展保駕護航。
可以從四個方面著手。一是進一步發揮留抵退稅政策助企紓困的效應，為市場主體注入活力，通過經濟整體復甦帶動稅基的基本面，從而保障財政的可持續性；二是提高財政資金使用效率，縮減一般項目支出，取消不必要的支出，保障重點領域支出，優化財政支出結構，同時提升財政收入質量，發揮財政政策逆周期、跨周期調節的作用；三是充分發揮專項債等帶動社會資本投資的財政工具效能，通過投資增強市場信心及預期，並帶動社會資本的投資積極性，最終促進整體經濟的增長，以增加財政收入，實現平衡；四是要考慮區域之間財政實力的差距，進一步優化財政收入的分配機制，完善轉移支付制度，促進財政整體平衡。
機遇與困難並存，中國高質量發展不僅僅要求在產業、經濟、社會層面深化改革，也要求財政發展觀能有根本性轉變。財政政策不僅需要提質增效，發揮促進國民經濟發展的積極作用，也需要優化和改革以解決現實困難。隨著中國市場主體活力進一步釋放，經濟逐漸恢復，可以預期全年財政收入將保持整體平衡的態勢，中國現代財政制度的基礎將進一步夯實，助力中國經濟行穩致遠。
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