中評社╱題：修例風波以來美國的涉港制裁：效果評估與中國的反制 作者：張建，上海國際問題研究院世界政黨與政治研究中心秘書長、副研究員，復旦大學統戰研究基地研究員、廈門大學台港澳研究中心特聘研究員；朱曉易，上海國際問題研究院碩士研究生。
【摘要】2019年香港發生修例風波以來，美國以維護香港民主、人權為借口干預香港事務，實施大量涉港制裁，妄圖阻撓香港國安法順利實施，擾亂香港政局穩定，從而牽制中國。美國涉港制裁的決策與實施過程中，重要主體包括總統、國會、國務院以及財政部下屬的海外資產管理辦公室。從美國涉港制裁本身的可信度和強度、制裁前後發生的政經變化以及制裁的目標層次分析，美國對香港的所謂制裁整體效果有限，並未對香港的經濟發展和政治穩定造成較大影響。在中美博弈和鬥爭不斷加劇的背景下，美國涉華包括涉港制裁仍有可能進一步升級，中美在涉港議題上的鬥爭仍會持續。中國應著力提升香港經濟的靈活度和韌性，注重鞏固香港國際金融中心地位，做好防範和反制美國對香港採取極端金融制裁的準備。
2022年10月12日，拜登政府發布的《國家安全戰略報告》將中國視為美國面對的“最嚴重的地緣政治挑戰”，將中國稱為“唯一一個既有意願也有能力重塑國際秩序的競爭者”。近年來，隨著中美戰略博弈螺旋上升，美國為遏制中國在多個領域進行了一系列對華制裁。黨的二十大報告要求：“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機制。”這表明中國政府反對“築墻設壘”“脫鈎斷鏈”，反對單邊制裁、極限施壓，不斷完善應對美國干涉和制裁的反制措施。在中美相互認知不斷惡化的背景下，中美之間制裁與反制裁的鬥爭仍會持續，甚至成為中美關係進一步惡化的主要體現。
香港回歸以來，美國取代英國成為影響香港局勢的最大外部因素，成為干擾、破壞“一國兩制”香港實踐的突出障礙。2019年修例風波以來，美國勢力深度介入香港事務，以本國立法和單邊制裁干涉香港事務，利用香港妄圖滲透、破壞、顛覆我國。美國此舉干擾我國“一國兩制”實踐，嚴重危害我國的主權、安全和發展利益。對此，中方堅決打擊反中亂港勢力，防範、遏制、反制美國勢力干預香港事務。在中美博弈和鬥爭不斷加劇的背景下，美國涉華制裁仍有可能進一步升級，中美在涉港議題上的鬥爭仍會持續。
近年來，學界對美國涉華制裁有一定研究。有研究分析冷戰後美國對華制裁的演變及邏輯後認為，美國的國家利益是美國對華制裁的內生動力，隨著美國國家利益在不同時期的發展變化，美國對華制裁的領域和方式呈現不同特點。美國對華實施、加強制裁或者放鬆、結束制裁，都服務於其特定時期的對華戰略和政策目標。美國對華制裁實際效果將取決於制裁方式、力度與相關制約因素之間的合力作用。有研究將中美兩國之間的相互制裁稱為“制裁外交”，作為向對方施加經濟和象徵性壓力以使對方付出代價的外交工具。有學者認為，美國涉港立法及其制裁不僅不具有正當性，而且在美國憲法上存在合憲性問題。還有研究認為，美國國會涉港立法為美國全面介入香港事務提供了所謂“法律依據”，其主要意圖是干涉香港所謂“人權問題”和選舉事務、策動涉港問題國際化、聯合國際反華勢力干涉香港事務、將所謂香港“自治”程度與美國“給予”香港的所謂特別待遇掛鈎、對維護香港穩定的人員實施所謂制裁措施。本文在已有研究成果基礎上，從美國對香港進行制裁的層次和效能、規律和特點來分析美國對香港事務的介入，為中國更有效地反制和防範美國的涉港制裁提供參考。 |
