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系統施治化解地方債風險
http://www.crntt.hk   2023-08-01 09:05:55
  中評社北京8月1日電/近日,中央政治局會議在部署切實防範化解重點領域風險時強調,“要有效防範化解地方債務風險,制定實施一攬子化債方案”。下一步,要按照這一重要部署,更加全面系統地加快推進防範化解地方債務風險工作。
  
  統計顯示,目前全國政府債務餘額占GDP的比重,也就是負債率,低於國際通行的60%警戒線,風險總體可控。備受關注的地方隱性債務,通過遏制增量、化解存量,已減少三分之一以上。同時也要看到,當前地方隱性債務存量還不小,有的地方融資平台償債問題突出,有的地方債務管理不規範甚至還違規新增隱性債務,一些地方市縣債務風險較高,債務風險防控仍不可輕視。
  
  財政收支矛盾還較突出,使防範化解地方債務風險更顯必要和迫切。從最新數據看,上半年,全國一般公共預算收入超11.9萬億元,同比增長13.3%。這一增幅雖然很顯眼,但客觀看,除經濟恢復性增長帶動外,主要是去年同期實施大規模增值稅留抵退稅政策集中退稅較多,從而拉低了基數。隨著不可比因素消退,財政收入增幅也會相應回落。總體上看,財政收支維持在緊平衡狀態,一些經濟欠發達地區償債壓力較大。
  
  統籌發展和安全,必須牢牢守住不發生系統性風險的底線。經濟越是面臨壓力,越要重視風險防範化解工作。按照中央部署更加有力有效推進防範化解地方債務風險,成為當前一項重要工作。
  
  首先,化債工作要統籌加快推進。近年來,各地化債工作持續開展,採取了財政資金償還、出讓國有資產權益、債務置換、債務展期、債務重組等多種方式。地方債務涉及面廣、情況複雜,衹有系統施治才能有效防範化解風險。要通過制定實施一攬子化債方案,統籌資金資產資源和各類措施穩妥化解隱性債務存量。北京、上海、廣東等地區已開展了全域無隱性債務試點工作,相關經驗可加以總結、推廣,探索長效監管制度框架。
  
  其次,化債的同時,還要推進改革。地方政府融資平台是隱性債務的主要來源,要重視防範平台債務風險,強化融資平台公司綜合治理,逐步剝離其融資功能,推動分類轉型發展,防止產生新的隱性債務。專項債券屬於法定債務,雖然風險較小,但一些地方管理不規範的問題也需要引起重視,要強化“借、用、管、還”全流程嚴格管理,促進資金安全、規範、高效使用,確保按時足額還本付息。
  
  值得重視的是,化債工作要防範道德風險。地方如果依賴上級政府兜底、“埋單”,或者違規舉債而沒有受到追責,則容易引發隨意舉債的行為,甚至新增隱性債務。因此,必須堅持誰舉債誰負責,打破兜底預期,壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任。財經紀律要真正成為帶電的“高壓線”,對違規新增地方政府隱性債務等問題嚴肅查處、追責到人。
  
  有效防範化解地方債務風險,還要強化長效機制建設。要深入推進預算管理制度改革,對政府各項收支硬化預算約束,提升財政透明度,杜絕隨意舉債行為。同時,著力建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係,健全省以下財政體制,實現“權責配置更為合理、收入劃分更加規範、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”。此外,還要進一步加強市場化、法治化債務違約處置機制建設。
  
  總之,防範化解地方債務風險,既要有防範風險的先手,也要有應對和化解風險的高招。有效推進化債工作,地方經濟發展將更加可持續,更能行穩致遠。

  來源:經濟日報  作者:曾金華


          
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