中評社╱題：美國“印太”戰略擴大化的地緣影響* 作者：胡志勇（上海），上海社科院國際問題研究所研究員
由日本提出的“印太”概念經過美國的操作和鼓噪，現在正在形成一個更大規模的針對中國的安全戰略架構。美國積極拉攏印度、日本、澳大利亞等國家，積極推進印太地區安全協同合作，綜合運用經濟、技術、外交、意識形態、治理和人力資源等手段，建立新的規則、規範和制度，積極構建印度洋-太平洋地區新秩序，在增強美國競爭力的同時牽制中國、應對中國崛起。
一、“印太”戰略抗衡中國“一帶一路”
“印太戰略”是在“美國優先”戰略指導下的地區戰略，美日澳印四國同盟成為“印太”戰略的根本基礎。其核心邏輯是抑制中國對印太地區國家的“強制”，對中國形成海上鉗制之勢，其目的在於遏制和打擊中國的和平崛起與發展，以維持印太地區的均勢。美國“印太”戰略的調整在較大程度上彌合了與日澳等盟國的分歧，提高了亞太同盟體系的向心力。美國主導的亞太盟國體系得到進一步完善與強化。在進一步鞏固美日、美韓安全同盟關係的同時，美國還積極拉攏印尼、越南等印太核心夥伴關係國家，美國稱印尼是印太地區的“海洋支點”，美國新政府希望幫助印尼在亞太地區海洋安全領域扮演中心角色。
2017年12月，特朗普政府發表了國家安全戰略報告。2018年1月，美國國防部發佈國防戰略報告，直接將中國列為美國的主要戰略競爭對手，特朗普政府亞太戰略逐漸成型。同時，美國積極支持日本提出的“印太”構想轉型，藉機強化與盟友的關係，藉助經濟項目鞏固正在建立的軍事政治聯盟。
與奧巴馬時期有所不同的是，特朗普政府更加重視冷戰時期的“海上控制”理論，積極恢復冷戰時期軍事部署，呼籲美國大力維護在西太平洋地區的絕對優勢；強化安全協定，加強現有地區聯盟與夥伴關係，提高地區夥伴國的安保能力和協同作戰能力，平衡和抵消中國的影響力,以支持和宣導建立一種自由、開放和基於規則的地區與海上新秩序。構建“印太”安全體系源於對奧巴馬主義的批判，特朗普將美式的政治、貿易規則加以細化，大量削減了其中的價值觀成分，突出了反對貿易壁壘、反對“國家資本主義”、反對“高壓政治”等更為實際的內容。經過修改的“印太規則”比“亞太再平衡”更具可操作性，美國積極推動“印度太平洋”體系轉型，不斷擴大和強化其在印太地區的盟友體系，全方位地制衡中國。美日澳印四國正積極把四方安全對話機制擴展到安全議題之外，四國正在積極協商一項替代中國“一帶一路”倡議的地區基礎設施建設計畫。由四國牽頭的聯合地區基礎設施計畫已在規劃之中，該計畫將與中國的“一帶一路”倡議競爭，以抗衡中國不斷上升的影響力。
“印太”概念並非美日獨創，特朗普積極回應這一概念並且發揚光大，符合其上任以來一貫的外交政策思維。美國積極構建“印太”安全體系旨在將亞太延伸為“印太”，將太平洋和印度洋作為一個戰略整體，積極擴展美國的海上戰略縱深，有助於美國在印度洋地區獲取更多的戰略利益，又延續了共和黨的進攻性外交風格。其戰略目的就是要削弱或邊緣化中國在國際和地區事務中的影響力。美國積極構建“印太”安全體系，運用政治、經濟、軍事等綜合手段，其戰略目的就是全面遏制中國的崛起，削弱中國的政治、經濟和安全影響力，以繼續維護美國全球主導地位。特朗普政府“印太”安全體系目的是從經濟與安全兩個層面對中國進行牽制與防範,強化美國在印太地區的經濟與安全存在,維護其地區霸權,重塑地區秩序。制衡中國,避免直接戰爭,阻遏中國產業升級;通過“對沖”和“楔子”戰略,離間、強化中國與其他印太大國之間的矛盾,使美國以較低成本護持霸權，始終保持美國在“印太”地區乃至全球範圍內的戰略優勢，維持美國的印太霸權體系和全球霸權體系，從而繼續維繫美國在印太地區離岸平衡手的地位和世界霸權地位。
美國“印太”安全體系正進入實質化操作階段，與中國“一帶一路”倡議的摩擦將愈演愈烈。在經濟上，美國與盟國為印太地區基礎設施建設提供投資，在增強東盟國家整體抗衡中國實力的同時，抵消和對沖中國“一帶一路”倡議的影響力，進一步削弱中國對東盟國家的影響力。在安全上，將東海、台海、南海與印度洋作為一個整體成為美國的戰略意圖，以多邊海洋安全合作為抓手，促進“三海一洋”安全聯動，攜手沿線國鉗制中國，通過惡化沿線安全環境破壞中國的“21世紀海上絲綢之路”，以保護、維持美國在印太地區的戰略利益，實現“印太”地區內部的力量平衡，使美國成為“印太”地區的力量平衡者、安全調節者和體系塑造者。
美國強調“印太”地區海上交通線以及貿易和投資的開放性，尤其是南海不被任何國家控制，強調維護“基於規則的印太秩序”，深化印太海上安全合作，維護所謂“航行和飛越自由”，增進海上執法、打擊海盜、反恐、救災等方面的合作，支援符合透明、法治、環保等原則的“高品質基礎設施”建設。自奧巴馬時期到特朗普時期，美國採取的是典型的“離岸平衡”戰略，主要是因為美國實力有所下降，不得不在戰略上採取離岸平衡，以繼續保護美國在印太地區的戰略利益。美國對華戰略選擇也就從過去的“接觸加遏制”轉向以遏制、甚至霸淩為主。新冠疫情加速了中美關係的惡化。相比奧巴馬的“亞太再平衡”，特朗普的”印太”安全體系更加緩和、間接，有更強的防禦色彩。特朗普並不尋求建立一個排斥中國的亞太經貿體系，但也不希望中國運用經濟優勢左右其他國家。“印太”安全體系具有共同對抗中國的顯著特徵，對中國“一帶一路”採取“非對稱”制衡策略，以實現對中國的戰略對沖。美國“印太”安全體系在特朗普時期最終成形並得到不斷充實，與中國的“一帶一路”密切相關。美國認為“一帶一路”具有使中國成為歐亞大陸霸主的潛力，“中國的主導會破壞印太地區多數國家的主權”。控制印度洋和太平洋至關重要，可以使相關國家沿著歐亞大陸邊緣投射力量，美國應與民主國家構建“跨國海上聯盟系統”，以抗衡位於歐亞大陸的強國。
“印度洋-太平洋”地區成為美國積極塑造海洋新秩序新的地緣戰略方向。“印太”安全體系構建以東南亞地區基礎設施為先行，淡化軍事色彩，降低軍事衝突風險。在密切與日本的盟友關係基礎上，美國又積極拉攏印度，加快發展實質性的安全合作，期望形成東、西兩翼戰略格局，將印度洋與太平洋連成一體，利用亞洲各國間的矛盾不斷攪局，形成亞洲多重互相牽制的局面，以印太區域的多邊海洋安全合作為主推行“離岸平衡”戰略，以獲取最大戰略利益。
基於合作與制約的“印太”安全體系將中國崛起規制在美國主導的國際機制和國際規則框架內，是對以往戰略和政策的調整與創新。“印太”安全體系將安全聯盟的觀念移植到構建經濟聯盟的實踐中。積極構建美日澳三方經濟聯盟，以打造美國主導的亞太經濟架構，使亞太區域的安全與經濟“雙對立”，從而導致亞太地區一體化進程停滯，延阻中國崛起進程。2019年6月，美國國防部通過《印太戰略報告》，首次正式提出了“印太戰略”概念，明確中國作為“修正主義國家”，美國將通過“預備、夥伴和推動區域網絡化”繼續主導印太秩序；美國將增強與印太地區盟友與夥伴的合作，尤其是利用盟友這一“不對等優勢”，推動美國地區盟友和夥伴的網絡化聯繫，以達到遏制中國的目的。這一思路實際上繼承了“離岸平衡”戰略的精髓。2020年5月,美國總統向國會提交了對華戰略報告，成為指導美國未來的對華政策。美國認定中美的競爭是兩種社會制度的長期競爭，公開承認美國過去幾十年的對華接觸政策已經失敗，美國改變對華戰略：採取全方位施壓的強硬政策，按照“有原則的現實主義”，綜合運用美國的政治、外交、經濟、科技等一切資源，同時調動和整合美國國內政府機構、盟國、夥伴國等一切力量，繼續奉行“以實力維持和平”政策，專注於對部隊進行現代化改造和強化威懾力量，優先考慮並積極研發和部署諸如高超音速武器、5G和人工智能等一些能改變戰爭格局的技術，加強導彈防禦系統，以保持對中國的軍事與戰略優勢；以印太地區為基礎，優先考慮向印太戰區重新調撥資產、部隊與資源，通過建立強大的聯盟和夥伴關係，加強盟國合作，構築亞太地緣戰略基礎，以維持可靠的威懾力，與中國展開競爭，全面遏制中國發展。該報告是對美國2017年版《國家安全戰略報告》涉華部分的進一步細化，成為美國政府加大與中國脫鉤、打壓中國的最新證據。為策應美國國家安全戰略和國防戰略將中國定為主要戰略競爭對手，2020年6月，美國國會參議院首度在“2021財年國防授權法”（NDAA）中設立“太平洋威懾倡議”（PDI），並獲參議院軍事委員會通過，“太平洋威懾倡議”獲得撥款69億美元。經費主要用於關鍵的軍事能力提升上。該倡議包括：提高太平洋地區聯合部隊的殺傷力，以改進針對可能攻擊美軍基地、作戰地點和其它關鍵基礎設施的戰區巡航導彈、彈道導彈和高超音速導彈的主動與被動防禦能力，增強印太地區聯合部隊的設計與態勢；增加遠征機場和港口的數量；提高區域內的分散式後勤和維護能力，以確保在持續多域攻擊下的後勤保障。加強聯盟和夥伴關係，以提高能力、改善互通性和信息共享，並支援信息行動能力，重點遏制可能對美國在印太地區帶來的不利影響，以消除美國盟友與夥伴的疑慮，增強美國在印太地區威懾的可信度，向中國發出強烈信號，堅定維護美國在印太地區的戰略利益，以保持美國軍事實力的可信平衡。該倡議旨在通過軍備競賽，威懾對手，最終壓垮對手，從而達到維持美國在全球戰略平衡的目的。2020年7月，美國國土安全部設立中國工作小組，以全面闡明、優先考慮和協調該部應對所謂中國對美國本土構成的不斷演變的威脅。
二、積極發展盟國和夥伴國家關係牽制中國
在亞太地區，美國投入更多的力量制衡中國，整合東亞地區盟友和夥伴的力量來牽制中國；“印太戰略”進一步密切了與印度的安全合作，拉攏印度共同制衡中國。美國更加注重對華軍事制衡，但避免與中國直接軍事對抗。
在美國的印太戰略中，美國期待印度能在全球層面成為美國展開對華競爭的核心夥伴。印度莫迪政府也正在試圖利用中美之間的衝突，在限制中國投資的同時，全面禁封了包括微信、抖音在內的中國應用程序，變本加厲地在全印度“去中國化”，企圖取代中國成為世界工廠。
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