近年來，美國正在增加對印度的作戰技術裝備的供應，不遺餘力地武裝印度，把印度打造成為遏制中國的橋頭堡。美國通過向印度提供先進武器裝備，提高印度軍事現代化水平，以增強印度抗衡中國的能力，給中國製造更大的麻煩。與此同時，通過出售給印度的F-35戰鬥機，與其他裝備該型號戰鬥機的日澳和韓國一道，打造圍堵中國的“F-35包圍圈”。2020年8月，美國空軍向印度洋上的迪戈加西亞島部署了3架B-2隱形轟炸機，這是美軍自2016年以來首次在該島部署B-2轟炸機，該型轟炸機是目前世界上最先進的戰略轟炸機，具有能夠穿透防空系統的隱形能力，以加強印太地區軍力部署。
印度莫迪政府上台後，對中國“一帶一路”倡議一直持消極、敵意的態度，視中國為其主要競爭對手。頻頻製造邊界事端，破壞中印關係發展。印度舉辦了兩年一度的“米蘭”軍事演習。包括澳大利亞、馬來西亞、越南、印尼在內的至少16國參加了此次演習，以強化與印度洋沿岸國家、包括與東盟國家的合作，以牽制中國。
日本政府不斷以“中國威脅論”為藉口，積極發展與印度的關係，提出“亞非增長走廊”，以抵消中國“一帶一路”的影響力，平衡中國崛起。並與美軍舉行了“奪回離島”聯合軍事演習，以應對中國海上活動。
澳大利亞也加大了對印太安全合作的參與深度，包括將投資7億美元升級第二大空軍基地供美空軍使用，計畫在北部新建供美國海軍陸戰隊使用的深水港。
澳大利亞非常主動地積極推動美日澳印四邊互動，與美國共同制衡中國。近日，澳大利亞總理特恩布林到訪美國，積極勸說特朗普將美國版的基礎設施建設推廣到“印度-太平洋”地區，與日印“亞非增長走廊”相串聯，以對沖中國“一帶一路”倡議的影響力。同時，希望重啟美澳日印“四方安全對話”，該對話是抗衡中國在印太地區日益增強的影響力的一種機制。但迄今為止，澳大利亞一直避免加入美國主導的所謂的“航行自由”行動。澳大利亞有所顧忌，不願意跟隨美國海軍在南海“巡航”，以避免進一步刺激中國。
2020年6月，印度總理莫迪與澳大利亞總理莫里森進行了視訊會議，達成了包括加強國防和海上合作在內的一系列協定，建立全面戰略夥伴關係。其中包括“雙邊後勤支援協定”，協定允許兩國使用對方的軍事基地、加強兩國的防務關係。7月，印度國防部討論了邀請澳大利亞參加“馬拉巴爾”海軍聯演的問題。使美日印澳“四方安全對話”所有成員國參加年度聯合軍事演習，表明美日印澳“四國聯盟”軍事化趨勢正在加強，
2020年8月，美印戰略夥伴論壇舉行，美國提出在印太地區建立像北約一樣的多邊安全機制的設想。並邀約韓國、越南、新西蘭三國加入印太安全合作機制。
2020年9月4日，歐盟加入美日台在台灣舉辦的供應鏈論壇，向中國發出“脫鉤”預告；歐盟將中國視為“系統性競爭對手”，對中國立場趨於強硬，在涉港、涉疆等一系列問題上明確地表明反對態度。
在歐洲，德國、法國、英國等紛紛表示要重返印太地區。近日，德國出台了印太新安全秩序的指導方針。德國政府以政策指導文件的方式提出了對“印太地區”的關注，強調印度洋-太平洋地區是德國對外政策的優先事項。強調德國要加強與亞太地區的關係，與亞洲國家如日本、印度展開更多的合作，德國希望與印太地區建立一個全新的基於規則和國際合作的國際多極新秩序。並確定與東盟建立並加強戰略關係的目標，表明德國在更多參與打造多極化國際秩序向中國施壓的同時，減少對中國的依賴。這是德國在本國及歐盟層面推動共同構建21世紀國際秩序的一個綱領性文件。德國加大對印太地區的投入，其目的就是要制衡中國。
作為在印太地區唯一一個擁有海外省和海外領地的歐洲國家，法國則把印太地區列為其對外政策優先側重點，以構建一個穩定的多極秩序，印太地區成為法國一個重要的合作夥伴地區。法國急於充當歐盟的“領頭羊”，以充當歐洲國家介入印太地區的先鋒，引領歐盟在印太地區發揮政治、經濟與安全等領域的作用。
2018年5月，法國總統在澳大利亞悉尼的海軍基地發表演講，闡述了法國在印太地區的戰略與目標。指出法國應在印太地區扮演協調、包容和穩定力量的角色。強調法國要鞏固和發展與印太地區的全面、戰略性夥伴關係，加強與中國、澳大利亞、印度、日本、韓國、印尼和新加坡等國家的合作。同時，加強參與地區組織，推動多邊主義發展。在氣候變化、環境保護和生物多樣性以及高品質基礎設施等領域加強與印太地區國家的合作。近年來，法國進一步加強與日本的軍事合作，包括今後在南海等“印太”地區更為頻繁地舉行聯合軍演，強化日法防務合作，確保這一地區海上通道“自由而開放”。
2019年5月，法國推出《法國印太防務戰略》報告。全面論述了印太地區的安全形勢、法國的印太防務戰略及法國將採取的措施。其目的是在印太新地緣格局中彰顯法國的存在，維護法國在印太地區的利益，依託“印太戰略”，發揮法國在全球治理的作用，提高法國在印太事務中的話語權，重塑法國的大國地位，制衡中國不斷崛起的實力與影響力。但囿於目前法國的國力與軍力，法國現階段難以實現其“印太戰略”目標。
英國公開表示中國海軍在南海的活動對英國利益構成了損害，英國應派其海軍前往南海與美國等盟友一起維護“航行自由行動”。近年來，英國積極在印太地區頻繁亮相，不斷強化在印太地區的存在,以擴大在印太地區的影響力。2017年下半年，英國派護衛艦到日本，與日本海上自衛隊聯合訓練。2018年2月，英國另一艘護衛艦“薩瑟蘭號”抵達澳大利亞，並在返回英國途中駛經南海，以顯示英國海軍在南海的軍事存在，給美國打頭陣，試探中國底線，挑釁中國。2018年，時任英國首相特雷莎·梅宣佈將於2019年年初在日本部署23型護衛艦“蒙特羅斯”號。而英國國防大臣在接受媒體採訪時也表示將在太平洋地區的新加坡或文萊建立海外軍事基地。2018年12月，英國皇家海軍“阿蓋爾”號護衛艦與日本自衛隊“出雲”號直升機護衛艦，以及美國海軍的潛艇和偵察機，首次在太平洋地區進行了美英日三國聯合軍演，海上控制、島礁爭奪、登陸作戰成為主要演練的內容。2019年1月，“阿蓋爾”號護衛艦與美國海軍“麥坎貝爾”號導彈驅逐艦，首次在南海進行了通信訓練和其他課目的演習。2019年10月，“阿蓋爾”號還參加了“五國團結—2018”聯合軍事演習，參加演習的還有來自馬來西亞、新加坡、澳大利亞和新西蘭海軍的艦艇。英國還積極構建“日美澳印英”“五國海洋同盟”，以不斷提升英國在印太地區的安全地位。
作為美國的“跟班”，英國積極追隨美國的“印太”戰略。2019年英國外交政策文件中，“印太”已經正式取代“亞太”，以藉印太戰略的平台推行“全球化英國”，推動日美英三國在印太安全合作進一步深入，提升在印澳新等英聯邦國家中的影響力，英國脫歐以後，英國將增加海外軍事力量，在加勒比海和東南亞地區建立兩個新的軍事基地。以彰顯在該地區的軍事存在。
三、“印太戰略”的困境及中國的應對
“印太戰略”的擴大與多元化在一定程度上反映出美國“印太”戰略的弱化，由於各國對“印太”的認知不同和利益各異，各國“印太”戰略目標與手段也不盡相同，美國的“印太戰略”可能與其他國家版本“戰略”相互對沖，弱化甚至偏移其戰略的安全指向。如：美國“印太戰略”側重防務，德國“印太戰略”從“印太地區”的經濟重要性和戰略複雜性入手，強調“規則主導”和“力量平衡”，政治與經濟安全並重，並未突出戰略的安全內涵。
美國“印太戰略”有主導區域、拉攏盟友、限制中國的明確意圖，並提出了塑造政治對立、強化安全工具和離間地區國家的政策手段，反映的是美國的霸權焦慮。但在日本以及隨後的印度、法國等國“印太戰略”中，各方關注更多的是地區經濟前景和大國力量平衡問題，美國的“印太戰略”並不符合成員國的國家利益。在主要關切和政策手段上，世界其他國家並未對美版“印太戰略”亦步亦趨，實際上是沖淡了美國的戰略指向，將進一步加劇“印太”戰略的困境。今年爆發的新冠疫情也使美國在印太地區的軍力不堪重負，將削弱美軍的整體戰備狀態，並限制其進行基本訓練、舉行軍事演習及在其他地區應對新危機的能力，從而影響到美國在印太地區的軍事存在。
隨著以美國為首的西方國家加強了對印太地區的關注和投入，未來印太地區安全不確定性和危險性將隨之上升。中國應高度警惕未來美國的印太聯盟發展成一個高度團結的制衡性聯盟體系，深刻認識美國利用“印太戰略”遏制中國發展的目的，積極應對，早作準備，主動運用對抗與懷柔政策的戰略手段，增大或維持美國與其亞太盟國應對中國的戰略行為的分歧，努力緩和與美國迅速加劇的緊張關係，積極爭取贏得美國地方政府和美國企業界的支持。使美國印太凝聚力保持在較低水平，以化解和減少美國“印太戰略”針對中國的戰略對抗性壓力。
2020年7月，美國打破其在南海問題不持立場的一貫做法，公開就南海領土爭議發難。並二次在南海海域舉行雙航母演習，使南海地區緊張局勢再度升級。因此，中國應積極做好中、美軍方的溝通與聯絡，防止出現戰略誤判和擦槍走火。同時，中國應高度警惕美國在“灰色地帶”利用“非傳統軍事手段”挑起戰爭。
在避免軍事衝突的同時，中國應做好主動防禦，高度警惕美國在東南亞國家針對中國的情報共享網絡，積極發展與東盟國家的合作，藉機打入“楔子”，轉“危”為機。為此，中國應加強國際海洋法律、法規研究與專業人才培養，防範美國未來利用南海問題對中國發起法律戰、經濟戰。提早謀劃，防患未然，減少損失。
同時，中國應積極做好對南海駐島人員和物資的後勤保障工作，切實做好相關鬥爭準備，不斷增加海上力量的優化與武器裝備的更新換代。戰區部隊保持高度戒備，採取一切必要措施，堅決回擊一切危害國家的挑釁行為。而且，進一步加大中國國內的改革開放，進一步強化海上力量建設，堅決維護好國家主權與領土完整。
*本文係國家社科基金重大項目：國家海洋治理體系構建研究（項目批准號：17ZDA172）的階段性成果。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年10月號，總第274期） |
