中評社北京1月7日電／縣域經濟是我國經濟發展的基礎單元，是產業發展的最前線，在延續、優化、完善並落實各項工業穩增長政策方面，發揮著“最後一公里”的作用。中國信息通信研究院日前發布的《中國縣域工業經濟發展報告(2023年)》指出，我國縣域經濟總量占全國的比重為38%，是支撐全國經濟大盤的基石，其中工業經濟對縣域經濟發展起到了核心帶動作用。基於此，須加快推進縣域傳統產業轉型升級，激發縣域經濟活力，推動縣域經濟高質量發展。
近年來，我國有些縣(市)的傳統產業，通過智能化改造、數字化轉型、綠色化改造等方式，產品技術含量穩步提升，已經由成本和規模驅動轉向技術驅動，有效激發了傳統支柱產業新的活力。但也要看到，有些縣(市)仍普遍存在產業結構不優、特色不足、轉型升級後勁較弱、資源要素集聚能力不強等問題，有的企業希望通過產業轉型升級，提高經濟效益和企業競爭力，但投資意願不足。有關部門應在發揮企業創新主體作用的基礎上，切實破解傳統產業轉型升級的難點、堵點和痛點，打好政策“組合拳”。
堅持“靶向”施策，持續精準發力。全面改造提升傳統產業，從根本上講必須依靠企業自主創新，但需要政府在尊重市場規律的前提下，制定符合縣域產業發展的政策對其加以引導。從實踐來看，縣域傳統產業轉型升級較好的地方，都與地方政府政策的積極引導分不開。比如，有的縣(市)出台產業集群發展規劃等文件，大力實施產業提升、規模再造；有的縣(市)出台“領跑者”企業培育計劃，對頭部企業加大幫扶包聯，支持中小微企業融入行業龍頭供應鏈；還有的縣(市)根據優勢特色產業的產業鏈供應鏈上的薄弱環節實行精準招商。可見，相關部門應圍繞經營主體需求，瞄准成長潛力大、科技含量高、支撐帶動力強的產業精準施策，完善政策實施方式，增強政策的時效性和精準性。
拓寬融資渠道，加大資金投入。縣(市)政府要統籌運用財政專項資金、政府投資基金等政策工具，對符合縣域產業發展方向的重大項目給予資金傾斜支持，幫助企業降低生產成本，提高利潤率，增強競爭力。用足用好國家研發費用加計扣除、減稅降費等政策，鼓勵企業加大基礎技術研發投入規模和強度。搭建“政銀企”合作平台，積極推動符合條件的企業上市直接融資，創新融資支持方式，助力企業提升市場價值，增強發展後勁。
突出人才支撐，推動技術創新。堅持以企業需求為導向，建立企業人才需求庫、技術需求庫、項目需求庫，搭建優質創業平台、政策優惠平台，精準對接專業技術、管理服務等各類人才。同時，以人才支撐增強企業技術創新能力，提升產品創新能級，鞏固企業核心技術優勢，培育新質生產力。還應加強企業與高校、科研院所等機構協同創新合作，共同研發新技術、新產品，提高產品技術含量和附加值。
優化營商環境，助企降本增效。增強服務意識，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，為企業解難題、辦實事。構建基於大數據的企業精準服務能力，通過產業鏈精準招商、供需對接、政策精準推送等方式為經營主體提供服務和解決方案。推行柔性執法、精準執法，對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管。堅持以經營主體需求為導向，有效降低經營主體制度性交易成本，提高企業效益。
來源：經濟日報 作者：劉景芝 王曉霞
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