找准發力關鍵點
文章指出，中國重大生產力布局面臨一些結構性、體制性和全球性問題。一方面，周期性產能過剩和低水平重復建設問題依然存在，一些地區產業結構雷同，比較優勢難以充分發揮。地區之間在資源投入、利益協調分配等方面尚未形成凝聚共識、便於操作、穩定高效的路徑，各地開展區域合作的積極性不高。另一方面，世界經濟不確定不穩定因素增多，經貿摩擦、地緣衝突等使產業鏈供應鏈安全穩定面臨挑戰，關鍵核心技術受制於人的局面尚未根本改變，“斷鏈”“缺鏈”風險上升。此外，產業布局綠色化、集約化轉型也存在難點。中西部地區應如何在承接產業轉移的同時加強生態環境保護，產業園區應如何改變長期粗放式發展的狀況，這些難題都需要有效解決。對此，要更有針對性地加快補上中國產業鏈供應鏈短板弱項，確保國民經濟循環暢通，同時提升國內大循環內生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環的吸引力、推動力。從多個層面入手找准著力點，切實優化重大生產力布局。
一是完善資源要素價格形成機制。價格是引導要素配置的“信號”，市場化價格形成機制有利於反映要素稀缺程度，也有利於引導要素優化配置。需繼續完善要素價格的市場化形成機制，發揮市場對資源配置的決定性作用，深入推進礦產資源、水、電、氣等要素價格形成機制改革，讓市場能較好調節要素價格，降低要素配置成本，提高要素資源的配置效率。
二是積極探索產業布局的市場化機制。產業園區已成為中國產業布局的主要空間載體。從產業園區入手推動產業布局方面的市場化探索，既符合時代發展趨勢，又適應地方發展實踐的需要。要從市場化途徑探索產業布局方面的機制創新，促進各類形式的跨區域產業合作，有效遏制產業低水平重復建設。要強化園區整合，有效推動不同園區實現政策、空間、利益共享，逐漸改變不同園區重復布局、惡性競爭的狀況，進而形成錯位競爭、良性互動的發展局面；要深化園區合作，可考慮共同出資設立平台型園區運營企業，進而推動產業園區共建共享，通過市場化機制確保共建園區風險共擔、收益共享。
三是構建點線面高效組合的大國產業空間布局體系。從全國生產力總體布局看，依托橫向經濟帶和城市群、都市圈等重點區域，推進以擴大內需為導向的跨區域產業聯動發展，是優化重大生產力布局的關鍵舉措。要著力構建縱橫結合、多點支撐的製造業布局體系，推動製造業面向國內需求和實現更多國內配套，形成更有韌性、更為安全的產業體系；著力解決產業不合理分布，推動區域協調發展。既要規劃建設縱深拓展、產業梯度轉移、橫向多層次合作的經濟帶，使中國經濟發展具有更大回旋餘地，又要構建以城市群和都市圈為依托的開放型區域產業體系，打破行政分割，深化產業對接協作，促進城市群和都市圈內各城市相對封閉的產業體系加速融合。
四是提升全球戰略布局能力。從能力建設出發，著力推動產業集群高質量發展，加快形成組織嚴密、富有競爭力的大國產業優勢。中國產業集群數量眾多、發展層次差異較大，宜採取分類支持策略推動產業集群高質量發展。對於市場占有率較高、工藝技術成熟的傳統產業集群，可引導其向創新型集群轉型升級；對於技術積累能力較強、在國際上具有較大市場支配能力和創新能力的產業集群，要創造條件，改善創新環境，將其培育成為世界級產業集群。總的來看，需在不同行業培育一批優秀的世界一流企業，力爭形成一批具有全球影響力和競爭力的世界級產業集群，更有力掌握市場話語權、規則制定權和創新主導權。
此外，還應考慮未來發展需要和可能情況，從國家戰略安全高度出發，繼續完善有關政策，實施精準有效的政策舉措。
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