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完善中國特色國有企業現代公司治理
http://www.crntt.hk   2023-06-14 08:56:31
  中評社北京6月14日電/完善中國特色國有企業現代公司治理,要將黨的領導融入公司治理各環節、黨組織內嵌到公司治理結構之中,建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制,要確保公司治理的框架體系、推進原則與運行更加清晰。尤其是在新一輪改革深化提升與加快建設世界一流企業的征程上,需要始終錨定、縱橫貫通、改進完善,推動中國特色國有企業現代公司治理效能充分顯現。

  打造系統完備 銜接匹配 執行有效的制度體系

  經濟參考報發表國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記杜國功文章提出,一是強化公司章程基礎性地位。公司章程是企業內部的根本法,在公司治理制度體系中是管總的、管根本的、管長遠的。一方面,發揮公司章程的統領和約束作用,治理的各項制度、規則、辦法要遵循符合公司章程的約定與要求;另一方面,公司治理實踐過程提出的新要求,以及制度、規則、辦法的修訂、調整或補充,應當適時體現到公司章程的修訂上來。在公司章程的統籌引領下,按照系統、完備、一體的要求,梳理優化治理各項制度的層級、作用、類別,建設形成公司章程、基本制度、專項制度、管理辦法、實施細則為主要內容的制度圖譜,夯實國有企業現代公司治理的制度基礎。

  二是突出制度體系銜接與匹配。深入總結國企改革三年行動成果成效,推動生動實踐與經驗做法上升為制度規範,推進中國特色現代企業制度系統化、規範化、長效化。堅持“兩個一以貫之”,黨的領導融入公司治理,深度扎根國有企業實際,這些基本要求牢牢貫穿在公司治理制度體系建設全過程,這是確保治理制度體系互補、協同、匹配的基本前提。要著力增強公司章程、公司治理中加強黨的領導、治理主體議事規則、“三重一大”決策機制、授權管理辦法等關鍵核心制度之間的嚴密銜接、有機融合,這是推動治理制度體系形散神聚、綱舉目張的關鍵所在。要本著精簡高效、上下貫通的原則,推動子企業、業務單元、所屬單位的治理制度規定充分協調匹配,實現治理制度體系全面覆蓋、系統集成。

  三是確保制度剛性執行與落地。治理制度體系運行的重點在於達成共識、共同遵守、無偏貫徹,並需要通過實踐磨合不斷給予檢驗驗證、加強改進、優化完善。公司治理制度體系要能夠深入對接各業務單元發展狀況、各部門管理職能定位、各條線管理流程節點,清晰履職行為邊界,把控關鍵管理環節,細化職責任務分工,做好業務流程對接,及時補充缺失內容,確保實現事有約束、權責適配、流程閉環。要高度重視公司治理制度體系執行情況的評估、反饋與診斷,下力氣解決制度運行中的斷點、堵點或卡點,有效避免制度之間的掣肘或不暢,不斷提升公司治理體系現代化水平。

  健全邊界清晰 協同共進 制衡有效的治理機制

  文章指出,首先,優化和完善黨委前置事項清單。明確黨委(黨組)在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,既要把黨的領導落實到公司治理各環節,又要避免黨委(黨組)直接成為企業生產經營的決策和指揮中心,總攬不包攬、到位不越位。貫徹落實黨中央決策部署,服務國家戰略發展需要,聚焦國有企業功能定位,推進加強黨的領導與完善公司治理協同,要完善國有企業黨委(黨組)決定重大事項的職責範圍,動態優化前置研究討論重大經營管理事項清單。對於重大經營管理事項,強調黨委會前置研究討論不等同於前置決定、不是代替董事會決策,明確黨組織研究“能幹不”,董事會決定“幹不幹”,經理層考慮“怎麼幹”,推動各治理主體權責邊界更趨清晰,使得企業決策、治理、管理與市場經濟要求更加契合。

  其次,規範和促進董事會科學決策。要兼顧決策質量與決策效率,統籌考慮決策事項的性質特點、重要程度、頻率頻次與數量金額,梳理明確董事會職權事項,合理確定董事長與總經理權責界面,避免同一範圍主要人員對同一事項重復研究。黨委(黨組)要對董事會授權決策方案嚴格把關,定期組織評估分析研判,防止違規授權、過度授權;對董事會授權董事長決策事項,明確黨組織班子成員會前聽取意見、溝通醞釀,以及參加會議發表意見或列席會議掌握情況的工作機制,發揮決策制衡作用,保證決策效率效果。董事會要始終堅持集體審議、獨立表決、個人負責的運行規則,建立形成會前深入細致溝通、廣泛聽取各方意見建議、審慎研究掌握各類信息的決策保障機制,以及會後董事會關注的必反饋、董事會存疑的必暫緩、董事會附條件的必完善、董事會要求的必落實的決策支撐機制。
 


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