中評社北京6月7日電／北京、天津、河北三地註冊會計師協會日前舉行行業協同發展戰略合作簽約儀式，將在人才培養、自律監督等方面推動有效合作。不久前印發的《關於進一步加強財會監督工作的意見》同樣指出，要健全財會監督體系，完善工作機制，提升財會監督效能，促進財會監督與其他各類監督貫通協調。如何務實增強財會監督、提升注會行業創新效能，值得關注。
經濟日報發表中央財經大學財稅學院教授白彥鋒、中央財經大學中國財政發展研究中心研究助理張丹文章表示，在“財會監督”提出之前，財政監督這一概念常被提及。從監督部門實踐的角度看，財政監督是指具有財政監督權的主體，根據財政活動客觀職能的需要，依照法定的權限和程序，對行政機關、企事業單位以及其他組織執行財稅法律法規和政策情況，以及財政資金運動及其所體現的經濟關係所實施的監控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動的總稱。在具體監督內容方面，財政監督又包括預算、財政收入、財政支出、財務會計、金融、資產以及財政內部等方面的監督內容。
財會監督則是依法依規對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督。財會監督涉及與國家財經政策執行和資金運行相關的各類單位和個人的經濟活動，並非只是財政、財務、會計監督三者的簡單加總、各行其是，而是三者之間的有機融合。隨著中國經濟體量的不斷增長，財會監督的規模在不斷擴大。2022年，中國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等全口徑“四本預算”的規模超過30萬億元，占GDP比重超過四分之一。同時，中國對於公共資金運行效率提出了更高要求，迫切需要建立財政、財務、會計三位一體、宏觀與微觀無縫對接的財會監督體系。
財會監督是更加強調宏微觀監督相結合的財政監督。財政監督與財會監督本質上都立足公共治理，關注的是國家財稅法規遵從、國家財經政策執行和資金的運行。與單純的財政監督不同，財會監督更加強調微觀層面的數據支撐，強調通過微觀財務會計領域加強監督從而優化宏觀信息質量、防範風險積累。當前加強財會監督的重點領域之一，在於嚴厲打擊財務會計違法違規行為，尤其是加強對國有企業、上市公司、金融企業等的財務、會計行為的監督，強化對會計信息質量的監督，進一步加大對會計師事務所、資產評估機構等中介執業質量的監督力度。
文章指出，長期來看，加強財會監督是防範公共風險，構建經濟社會發展確定性的基石。健全的財會監督既能夠保障財政資金使用的合規性與有效性，也能夠擔負起社會經濟運行的監測器和警示器的角色。完善的財會監督機制，一方面能夠起到日常威懾和及時糾偏的作用，防範經濟金融重大風險的積累；另一方面財會監督提供的有效信息能夠作為社會經濟運行的晴雨表，為財政穩定宏觀經濟的功能提供信息支持。
文章強調，當前提出要加強財會監督，並非一時突擊性的督察與震懾，而是力求構建一種融於黨和國家監督體系的常態化財會監督機制設計，從而長久地維護中國財經秩序，防範各類重大經濟金融風險及廉政風險，更好地統籌發展與安全。加強財會監督，要緊緊圍繞“防範重大風險，構建經濟社會發展確定性”這一長期目標。宏觀層面的財會監督應以公共風險治理為導向，微觀層面的財會監督應以內控風險治理為導向，宏微觀相結合的常態化財會監督體系更有助於為中國經濟高質量發展貢獻力量。
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