中評社北京1月19日電／1月13日，中國銀保監會召開2023年工作會議，明確提出加快推動中小銀行改革化險。其中，將積極穩妥推進城商行、農信社風險化解，穩步推進村鎮銀行改革重組；與此同時，鼓勵多渠道補充中小銀行資本。
當前，我國金融體系總體穩健，99%的銀行業資產處在安全邊界內。中國人民銀行2021年四季度的評級結果顯示，在參評的4398家銀行業機構中，有4082家機構處在安全邊際內，這些機構的數量占比為93%，資產規模占比為99%。也就是說，從數量上看，儘管有7%的參評機構處在風險級，但它們的資產規模占比僅為1%，風險個案無礙整體安全，我們要堅定銀行業穩健發展的信心。
需要強調的是，絕大部分中小銀行也處在安全邊界內，高風險機構屬於個案。中小銀行是普惠金融的生力軍，在服務“三農”、小微企業等方面發揮著不可替代的積極作用。在部分農村地區，大型銀行無法下沉或不願下沉，中小銀行的工作人員走村入戶，利用自身人熟、地熟的比較優勢，開展各類基礎金融服務，有效彌補了原有金融供給體系的不足。但是，也有個別中小銀行逐漸偏離“支農支小”主業，熱衷於壘大戶、擴規模、提速度，再加上內部管理不完善，最終導致風險事件爆發。
儘管高風險機構屬於個案，但必須予以高度警惕。一方面，金融風險具有極強的外溢性，可謂牽一發而動全身。金融安全是國家安全的重要組成部分，個案處置不當容易引發區域性風險，區域性風險化解不充分又容易引發系統性風險。因此，防範化解風險必須堅持底線思維，見微知著、抓早抓小。另一方面，中小銀行關聯著廣大市場主體以及居民儲戶，一旦出險，損害的是儲戶對於存款安全、銀行業安全、金融安全的信心，信心不足則預期不穩，進而影響國民經濟整體恢復發展。
推動中小銀行化險，要向改革要動力。改革的目的，是推動中小銀行自我完善，在發展中防範化解風險。2022年4月，浙江農商聯合銀行正式開業，標誌著以省聯社改革為重點的農信社改革步入了實質性推進階段。接下來，改革化險工作要關注以下兩個重點。
一要切中自身弱點，幫助中小銀行強身健體。治病要治根。中小銀行風險的病灶，根源在於公司治理不健全，股東數量多、股權結構散，容易出現內部人控制，進而導致業務不合規、風險高企。為此，要狠抓股東股權治理，為中小銀行築牢發展根基。其中，要強化股東的行為約束，嚴查違法違規行為；要加強關聯交易監管，嚴禁大股東把銀行異化為“自家後院”；要持續優化股權結構，嚴格做到利益獨立、有效制衡。
二要切中發展痛點，幫助中小銀行增加後勁。當前，中小銀行普遍面臨資本補充渠道不足的困難，而資本是銀行抵禦風險的重要防線。此前，監管部門已加快推動地方政府發行專項債券來補充中小銀行資本，經國務院批准，2022年上半年已向遼寧、甘肅、河南、大連四省(市)分配了1030億元額度。接下來，要進一步支持中小銀行多渠道補充資本，提高其風險抵禦能力和信貸投放能力。
來源：經濟日報 作者：郭子源
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