拜登政府推動的對華戰略競爭是一種“系統性競爭”。美以優厚的條件讓東盟國家“全方位參與”其對地區合作議程的重置、供應鏈條的重組，乃至對區域框架的重構、地區規則的重訂，有較大概率給東南亞區域合作帶來豐厚成果。與此同時，不能排除會對中國影響力產生稀釋和架空的作用。僅以供應鏈重組為例，如IPEF合作模式在東南亞扎根，不僅中國－東盟自貿區的落實、升級和延伸將受影響，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）作出的便利安排也可能被分割。
美國在東南亞方向挑起的對華多維度競爭首先是一場“人心之爭”，其特點是積極爭取夥伴、樹立合作“支點”。爭的結果最終要看誰能真正做到尊重、照顧中小國家的利益和關切，提供有利於地區和平、穩定與繁榮的公共產品，誰能贏得東盟大部分國家發自內心的支持。
這也是一場“議程之爭”，美國竭力渲染緊張氣氛，想把地區和平合作的議程扭上軍事安全軌道，為其戰略部署提供“合法性”。中國則實施“富鄰”政策，積極推進市場融合和基建聯通，以促進共同繁榮。長遠看，誰的倡議和行為最能反映地區潮流、引領區域合作，誰就能掌握更多話語權。
這還是一場“規則之爭”，中美將通過與東盟的具體合作和制度安排塑造地區的行為範式，比如，“南海行為準則”磋商與“南海仲裁案”針鋒相對，影響著海洋規則的演變；RCEP和IPEF各行其道，催生不同的經貿標準。長遠看誰主導的範式能成為主流，就將在相關領域提供未來地區規則的基礎。
這同時是一場“地區安全框架之爭”，東南亞為中美提供了地區安全觀念的實踐場，美國固守零和思維，堅持搭建基於“集體安全”理念的排他性機制，以“包容性”之名行“小圈子”之實，試圖逐漸掏空東盟地區論壇（ARF）、10＋8防長會等中方支持、長期運轉、反映“東盟中心”作用和“協商一致”精神的地區安全機制的存在意義，與中國主張的基於“合作安全”理念的安全安排形成對立。 |
