二是優化城市空間格局。統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，切實轉變開發建設方式，避免盲目“攤大餅”，是破解“大城市病”的關鍵一招。一方面，要合理疏解超大特大城市中心城區非核心功能。科學確定城市規模和開發強度，合理控制人口密度，有序疏解一般性製造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施。另一方面，要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城。通過加強產業支撐、強化對外快速交通連接、引入優質公共服務資源，打造功能完善的郊區新城，實現城市多中心、組團式發展。
三是引領帶動城市群發展。建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制，既有利於超大特大城市在更大範圍更好配置資源、加快轉變發展方式，也對實施好新型城鎮化戰略至關重要。要分類推動城市群發展，促進城市群一體化發展，深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，打造世界一流城市群。要引導超大特大城市與周邊城市同城化發展，通過構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈，培育發展一批現代化都市圈。
（二）聚焦創造高品質生活，著力推進新型超大特大城市建設。牢牢把握城市生命體、有機體特徵，落實習近平生態文明思想，堅持總體國家安全觀，打造宜居、韌性、智慧城市。
一是更加注重舒適便利。城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要完善公共服務體系，提高就業、教育、醫療、養老、托幼等服務能力，提升普惠、均衡、優質服務水平，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，針對超大特大城市新市民、青年人多的特點，把建設保障性租賃住房放在更加突出位置。實施城市更新行動，堅持“留改拆”並舉、以保留保護為主，改造老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村“三區一村”，注重歷史文化遺產保護，像對待“老人”一樣尊重和善待老建築，讓城市留住文脈、留下記憶。
二是更加注重安全靈敏。超大特大城市各類要素高度聚集，各類風險隱患防範壓力更大，必須堅持“四早五最”，即早發現、早研判、早預警、早處置，努力在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關鍵問題、爭取綜合效益最佳，保障城市安全有序運轉和人民生命健康、財產安全。要在增強防災減災能力上下功夫，聚焦城市抗震、防洪、排澇、消防、安全生產、城市“生命線”等領域，持續提升風險隱患排查、預測預報預警、應急指揮救援等能力和水平。要在提高公共衛生防控救治能力上下功夫，完善疾病預防控制體系，建設平戰結合的突發重大疫情救治體系。
三是更加注重創新活力。超大特大城市具有創新要素集聚優勢，要以增強城市創新能力為牽引，以創新推動創業、帶動就業、成就事業。著力建設創新創業載體，提升國家自主創新示範區等創新功能，建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創空間。著力優化創新創業生態，完善普惠性創新創業支持政策，健全更加開放的高水平人才引進培養機制。著力推動集成電路、生物醫藥、人工智能等新興產業發展，提升產業核心競爭力和吸納就業能力。
四是更加注重智慧高效。推進城市數字化轉型，讓城市變得更智慧是建設新型超大特大城市的重要內涵和牽引力量。加強新型基礎設施建設，加快建設高速泛在、天地一體、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，提升電力、交通等基礎設施的智能化水平。加強應用場景建設，推行城市數據一網通用、政務服務一網通辦、城市運行一網統管、公共服務一網通享，發展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧社區，構築美好數字生活新圖景。
五是更加注重綠色低碳。建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置。超大特大城市要堅持生態優先、綠色發展，錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業、建築、交通等領域清潔低碳轉型，引導市民踐行綠色生活方式。要加強城市環境保護，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，推動生活垃圾分類成為新時尚。要修護城市生態空間，建設環城生態公園帶等生態綠色廊道，打造口袋公園、街心綠地、濕地和郊野公園，讓城市再現綠水青山。
六是更加注重人文魅力。文化是城市的靈魂，必須堅定文化自信，廣泛踐行社會主義核心價值觀，全面提升城市文化軟實力。大力弘揚城市精神和城市品格，提高市民文明素質和城市文明程度。大力傳承歷史文脈，進一步完善歷史文化遺產保護傳承和活化利用機制，加強對歷史街區、歷史建築、工業遺產的保護利用，將更多的“工業銹帶”改造為“生活秀帶”“發展綉帶”。大力推動文化事業和文創產業繁榮發展，培育新型文化業態，更好地滿足市民精神文化需求。
（三）聚焦實現高效能治理，著力提升超大特大城市治理現代化水平。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。
一是以綉花般功夫推進城市精細化管理。超大特大城市管理應該像綉花一樣精細，通過綉花般的細心、耐心、巧心，不斷提高城市管理水平。要樹立“精明緊凑”城市發展理念，強化發展規劃引領和國土空間規劃約束功能，統籌老城新城、生產生活生態、地上地下等空間開發利用，促進土地節約集約利用。要加強城市設計和建築設計，打造城市“第五立面”，避免“千城一面、萬樓一貌”。要努力擴大公共空間，讓老百姓有更多休閑、健身、娛樂的地方。要堅持綜合施策，完善城市規劃建設管理領域的法規標準，著力解決違法建築、中小河道污染、高空墜物等難題頑症。
二是以規範化建設夯實社會治理基礎。基層社會治理是超大特大城市治理的基石，要推動城市治理重心、資源配套向基層下沉，構建基層社會治理新格局。要健全城市基層社會治理機制，堅持黨對基層治理的全面領導，持續為基層賦權、增能、減負，完善居民、社會組織參與社會治理的組織形式和制度化渠道。要提高社區服務能力，打造社區15分鐘生活圈和“一站式”服務綜合體。要加強社會矛盾綜合治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力把矛盾解決在初始、化解在基層。
三是以服務管理創新提升行政效能。超大特大城市高效能治理必須發揮好政府的關鍵責任主體作用。要優化行政資源配置，健全城市管理綜合執法機制，推動更多經濟社會管理權限下放街鎮基層。要強化數字技術賦能，以數字政府建設為抓手，推動政府治理業務流程再造和模式優化，提升跨部門、跨層級、跨地區協同治理能力，不斷提高行政管理服務質量和效率。
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