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| 粤港澳大湾区是目前中国人口和经济密度最高的区域之一。 |
中評社北京12月18日電／黨的二十大报告指出，“促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”从空间视角看，区域协调发展战略的落地，有著不同的范围，主要表现为都市圈和城市群两种基本样态。都市圈一般都存在於城市群之中。到目前为止，在中国区域重大战略中，有四个城市群战略已经上升为国家战略，它们是京津冀协同发展、粤港澳大湾区发展、长三角区域一体化发展和成渝双城经济圈建设。未来一个时期，还将有长江中游、关中平原、北部湾和胶东半岛等城市群进行相应的战略规划。在这些城市群中，长三角中心区和粤港澳大湾区是中国初具世界级城市群规模和水平的两个巨型城市区域，它们的发展具有全局性长远意义，值得高度关注和研究。
一
光明网发表上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海全球城市研究院特聘研究员陈宪文章介绍，发达国家有五个世界级城市群，它们分别是美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群。这五大城市群有两种基本类型：一国范围內的城市群和跨国的城市群。这一分类告诉我们，城市群首先受到自然地理的客观制约。美国是一个地域广大的国家，既有本国范围內的世界级城市群，也有跨国（美国和加拿大）的世界级城市群。在欧洲大陆西北部连绵的城市区域，形成跨国的世界级城市群。日本和英国是岛国，其世界级城市群是且只能是本国范围之內的。
自然地理特徵还影响著城市群的规模，主要指面积和人口。也就是说，城市群客观上存在较大的规模差異，如美国东北部大西洋沿岸城市群13.8万平方公里，日本太平洋沿岸城市群祗有3.5万平方公里。然而，一个城市群是否达到世界级水平，最终是由其经济实力和影响力決定的。上述五大世界级城市群都有著巨量的GDP，以及在本国和全球的巨大影响力。
改革开放以来，中国的城市化和城市经济迅速发展。在2014年的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和第十三个五年规划中，国家提出了建设长三角、珠三角和京津冀等城市群的构想。2017年，黨的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。2018年，中共中央国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。在这些城市群中，长三角城市群在10年前被认为是第六大世界级城市群。2015年初，世界银行发布报告称，珠三角城市群（粤港澳大湾区）超越日本东京城市群，成为世界人口和面积最大的城市群之一。
二
文章表示，2019年，中共中央、国务院先后印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。这两个区域的空间范围相差较大，前者5.6万平方公里，后者35.8万平方公里。考虑到区域一体化的阶段性，在三省一市的长三角，首次提出以上海、南京、杭州、合肥等27个城市为长三角中心区。在粤港澳大湾区和长三角中心区，区域重大战略都集中体现在都市圈和城市群规划上。
粤港澳大湾区是目前中国人口和经济密度最高的区域之一。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“极点带动”的构想，“发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海強強联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。港深（莞）、广佛和珠澳三个都市圈，乃至由它们组成的粤港澳大湾区世界级城市群赫然在目。
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出“以基础设施一体化和公共服务一卡通为著力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈同城化水平”，並要求“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。加強南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。建设宁杭生态经济带，強化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。”由此加快都市圈一体化发展，构建长三角世界级城市群。
综合来看，长三角中心区和粤港澳大湾区均已具备世界级城市群应具备的条件：区域內城市密集，拥有一个或几个国际性城市，如长三角的上海、南京和杭州，粤港澳的香港、广州和深圳；多个都市圈连绵，相互之间有较明确的分工和密切的社会经济联系，共同组成一个有机的整体，具备整体优势；拥有一个或几个国际贸易中转大港，如上海港、宁波-舟山港、广州港和盐田港等。还有现代化交通设施组成发达、便捷的交通网络；总体规模大；是国家经济的核心区域等。
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