提出農業農村現代化的新目標。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農”工作，並明確指出，對農業農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務，要科學分析、深化研究，把概念的內涵和外延搞清楚，科學提出我國農業農村現代化的目標任務。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，“到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展”“展望2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現”。
提出農業農村現代化的新路徑。推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。在明確農業農村現代化目標的基礎上，習近平總書記進一步提出實現農業農村現代化的新路徑。“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”“要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一並推進”。推進農業農村現代化，有助於為我國全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。
此外，習近平總書記結合我國鄉村建設實際，強調“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，這具有重要的理論和實踐指導意義。
實踐成效
理論是實踐的先導，思想是行動的指南。黨的十八大以來，在習近平總書記關於實施鄉村振興戰略的重要論述指引下，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接穩步推進，鄉村振興戰略全面實施，農民農村共同富裕基礎不斷夯實，農業強農村美農民富的藍圖正徐徐鋪展。
第一，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”習近平總書記作出一系列重要論述，指引鞏固拓展脫貧攻堅成果取得顯著成效。
防止返貧監測幫扶機制不斷健全。“要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測”。脫貧攻堅戰取得勝利後，持續健全防止返貧動態監測和幫扶機制，充分利用數據平台，對易返貧致貧人口、農村低收入人口以及突發嚴重困難戶等進行監測，並及時落實幫扶舉措，有力防範化解返貧風險。
促進脫貧人口穩定就業持續增收。“就業是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。”為促進脫貧人口穩崗就業，人力資源和社會保障部、國家鄉村振興局等部門先後出台多個文件，通過深化勞務協作、開展“雨露計劃+”就業促進行動、對返鄉回流的脫貧勞動力建立跟蹤服務機制等，千方百計織密脫貧群眾就業保障網。截至2022年5月底，全國脫貧勞動力(含防止返貧監測對象)務工規模3133萬人，完成全年目標任務的103.8%。
推動脫貧地區產業可持續發展。“對脫貧地區產業要長期培育和支持，促進內生可持續發展。”2021年以來，農業農村部、國家鄉村振興局積極部署推進脫貧地區產業發展工作，通過組織脫貧縣編制產業發展規劃、對接產業項目、協調金融扶持政策等方式，不斷推進脫貧地區產業發展取得新成效。
第二，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心歷史性轉移，鄉村振興全面推進。習近平總書記多次強調“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。
目標任務有效銜接。加強頂層設計和規劃，先後發布一系列政策文件，明確鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“時間表”“路線圖”，為促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供科學指南。
機構人員有效銜接。脫貧攻堅戰取得全面勝利後，黨中央決定將扶貧工作機構重組為鄉村振興工作機構。2021年2月，國家鄉村振興局正式掛牌，之後各地也參照國家層面做法對扶貧工作機構進行調整。2021年以來，新階段駐村幫扶工作扎實推動，常態化駐村幫扶工作機制進一步完善，全國駐村第一書記和工作隊輪換順利完成。
政策機制有效銜接。明確對脫貧縣設立5年過渡期，在過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，保持幫扶政策總體穩定。分類做好幫扶政策的延續、調整、優化，推動財政投入、金融服務、土地支持、人才支持等政策銜接。
第三，新時代鄉村振興戰略全面推進。自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署，圍繞全面推進鄉村振興、做好新時代“三農”工作作出一系列重要論述，有力推動鄉村振興戰略的實施。
堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記強調，各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，五級書記抓鄉村振興。
農業現代化加快推進。“實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化”。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。近年來，我國糧食產能穩定提升，產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農業機械化、科學化、產業化、信息化水平不斷提升，全國農作物耕種收綜合機械化率超過72%，農作物種源自給率超過95%，農業科技進步貢獻率超過61%。
鄉村全面振興有力有序推進。在產業振興方面，農村一二三產業融合發展持續推進，農產品加工業、鄉村休閑旅遊、農村電商等產業迅速崛起，農村創新創業日漸活躍。在人才振興方面，鄉村本土人才培育、外來人才引入等方面工作取得顯著成效，職業農民、農業職業經理人等工作隊伍不斷壯大。在文化振興方面，各地加快鄉村公共文化設施建設，鄉土文化傳承保護力度加大，移風易俗、文化惠民活動廣泛開展，文明鄉風加快培育。在生態振興方面，農村人居環境得到明顯改善，農村污染治理和環境整治有序推進，美麗鄉村建設成效初顯。在組織振興方面，農村基層黨組織建設得到長足進步和明顯躍升，現代鄉村社會治理體制不斷完善。
鄉村振興配套法律規範體系逐步完善。2021年《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式頒布施行，這是第一部以鄉村振興命名的基礎性、綜合性法律。隨後浙江等13個省份相繼出台鄉村振興促進條例，進一步細化相關制度措施。鄉村振興配套法律規範體系的逐步完善，為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實法律基礎，提供了有力法律依據和保障。
第四，為實現農民農村共同富裕奠定基礎。實現共同富裕的重點和難點在農民和農村。鄉村振興戰略實施以來，我國農村發展短板加快補齊，農民收入水平不斷提高，城鄉融合發展有序推動，農民農村共同富裕扎實推進。
農村人居環境基礎設施持續完善。黨的十八大以來，農村基礎設施建設大力推進，道路、供水、電網等基礎設施明顯改善，人居環境整治行動積極開展，農村衛生廁所普及率、生活垃圾和污水治理水平明顯提升，村莊環境基本實現乾淨整潔有序。
農民收入和農村消費持續提升。2021年農村居民人均可支配收入18931元，農村居民人均消費支出15916元，較上一年分別增長10.5%、16.1%，農民生活水平大幅提升。全國城鄉居民可支配收入倍差從2008年起連續13年下降，2021年下降到2.5，城鄉居民收入差距不斷縮小。農民收入結構從單純依賴土地經營到收入來源多元化，消費結構從生存型逐漸向發展型、享受型過渡。
城鄉基本公共服務均等化逐步推進。黨的十八大以來，我們建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。農村教育、醫療、養老等公共服務水平不斷提升，為推進全體人民共同富裕奠定堅實基礎。
來源：經濟日報 作者：燕連福（西安交通大學馬克思主義學院院長)
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