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析冷戰後美國政府生物安全戰略
——從克林頓政府至拜登政府
http://www.crntt.hk   2022-11-09 00:12:02
 
  其一,將對國內生物防禦的關注與對全球生物安全保障的重視并重。

  2009年11月23日,奧巴馬政府頒布《應對生物威脅的國家戰略》,在該報告中列出七個戰略目標以應對生物威脅:⑴保證全世界的衛生安全;⑵增強生物安全和責任行為規範;⑶及時觀察當前和即將面臨的生物風險;⑷采取有效方式阻止生物武器和生物製劑的濫用;⑸建立預防生物威脅和危機的憂患思想;⑹同所有利益相關者有效交流;7.構建國際交流。該戰略報告不僅標志著美國生物防禦政策系統化,而且顯示從對國內關注轉向對國內生物防禦的關注與對全球生物安全保障的重視并重。奧巴馬2009年12月30日簽署第13527號行政命令《生物襲擊後的醫療對策》,主要內容包括:聯邦等部門協同合作,節約時間,在生物問題出現後立即給出措施;政府需要迅速發出物資援助,幫助救援;保證政策的法律性與可行性,制定長期的醫療策略。〔8〕2009年10月,奧巴馬政府頒布全球首個《國家衛生安全戰略》以應對美國公共衛生安全威脅。這是美國首個國家衛生安全戰略,主要從其國內公共衛生的角度來闡述其生物安全政策。之後於2012年和2015年兩次進行了修訂與完善。

  其二,強化生物監測路徑并擴大生物監測範圍。

  2009年,奧巴馬政府頒布的的《應對生物威脅的國家戰略》將生物監測提高至美國國家層面,戰略報告中指出美國國家安全建設的首要任務是設立高效整合的國家生物監測體系。把生物監測提升到國家層面在美國這是第一次,在全球其他國家中也沒有此例。這可以表明美國對建立高效整合的國家生物監測體系已有了更為全面的認知,將它置於生物防禦的核心位置。奧巴馬說,美國一定要在面對各種生物安全問題的情況下拿出策略,生物監測計劃就是其中之一。

  奧巴馬政府2012年出台《生物監測國家戰略》,根據這份文件,生物監測(Biosurveillance)被定義為搜集、融合、解釋、傳遞可能給人類和動植物帶來各類疾病威脅的基本信息,從而實現相應的早期探測與預警,幫助人們掌握重大事件中與健康相關的總體局勢,以便做出更加明智的決策。生物監測的手段包括症狀監測、實驗室監測和環境監測等。生物監視計劃是生物監測戰略中的一個重要環節,主要針對的是大規模有害生物威脅的外部環境監測與預警。〔9〕鑒於該計劃的重要戰略價值,其發展進程一直受到各方高度關注,包括政府問責局、美國國家科學院、國會職能委員會、兩黨生物防禦委員會以及部分媒體等政府內外的各種組織機構。

  其三,倡導生物安全的全球多邊合作。

  奧巴馬政府強調需要開展國際合作來應對生物威脅。儘管奧巴馬政府重申不參加《禁止生物武器公約》核查議定書談判,但稱贊《禁止生物武器公約》是討論生物安全問題的首要國際論壇。2011年12月,國務卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)成為在《禁止生物武器公約》審查會議上發言的美國政府最高級官員,這也表明奧巴馬政府對該條約的重視。此外,奧巴馬的戰略強調生物威脅對國際社會構成的風險,而小布什政府則將生物武器主要視為對美國及其盟友的威脅。

  奧巴馬政府於2011年10月頒布的《全球衛生戰略》主要從全球公共衛生方面來解釋其生物安全政策。

  (四)特朗普政府生物安全戰略

  特朗普政府在美國國家安全戰略上從將恐怖主義作為主要威脅轉變為將中國和俄羅斯視為主要戰略競爭對手,奉行有原則的現實主義和“美國優先”的外交政策。與此相適應,特朗普政府在生物安全領域的主要戰略目標從防止生物恐怖主義轉變為將中國作為主要戰略競爭對手。為維護美在生物領域霸權地位,推行“美國優先”與“單邊主義”指導下的生物安全戰略,對生物安全威脅實行統籌治理,并企圖將新冠肺炎疫情流行的責任強加於中國。

  其一,奉行“美國優先”和單邊主義的生物安全戰略。

  2018年9月18日,特朗普總統簽署第14號國家安全總統備忘錄,發布美國《國家生物防禦戰略》。這是特朗普政府出台的第一份針對生物安全的國家級戰略,正如特朗普在發布美國《國家生物防禦戰略》當日便在推特上稱美國將采取行動以此來強化對生物威脅的防禦,這是聯邦政府歷史上首次出台應對全球範圍內生物威脅的《國家生物防禦戰略》,這份戰略也反映出美國政府對國內與國際生物安全能力建設的新風向。這份文件是特朗普政府在生物安全領域的具體化體現,也是美國歷屆政府關於生物安全議題最系統、最全面的闡述。該戰略指出從源頭開始了生物的抑制在內的威脅,加強生物醫學技術和革新,提升全球生物實驗室的安全,并確保全球信息的共享和全球威脅打擊能力的加強,應急響應的改善等。《國家生物防禦戰略》強調以實力維和,將中國列為“戰略競爭對手”,同時《國家生物防禦戰略》在構建生物安全領域的全球部署、全球監測和全球打擊能力方面,與國家安全戰略高度一致,其對付中國的針對性更加明顯。〔10〕

  特朗普政府的生物安全戰略充分體現了“美國優先”和“單邊主義”的執政理念,呈現出部門協調集權化和生物威脅應對一體化的特徵。特朗普政府對生命科學領域的投資增加,生物技術革新和生物防禦系統的實現相互賦能,確保衛生安全的同時促進生物技術革新領域以此維持美國的霸權。根據這一戰略,美國首次成立了部長級生物安全指導委員會,加強了全國各部門的協調。進一步強調以監測和信息為核心的風險評估在生物防禦中的重要地位,要求加強對高風險生物技術研發活動的全球監督。

  其二,將新冠肺炎疫情流行歸罪於中國。

  新冠肺炎疫情蔓延全球後,時任美國總統特朗普以及時任美國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)等美國政府高官和部分國會議員對中國開啓“叙事之戰”。一直散佈病毒來自中國、新冠疫情流行是中國的責任等錯誤言論,對中國進行批評指責,煽動各國對中國的負面情緒,企圖減弱世界對中國的信任。特別是蓬佩奧多次攻擊中國共產黨,說中國政府和世衛組織隱瞞消息,導致疫情全球大流行。

  在疫情流行和經濟倒退、就業率下降的形勢下,為了應對大選,特朗普政府將中國作為選舉中的主要攻擊目標。2020年4月,共和黨參議院全國委員會給各區共和黨下達文件,明目張膽煽動利用疫情問題來打壓中國。〔11〕美國國會許多議員發表不正當言論打壓中國,想要以此獲得政治資本。

  其三,對生物安全威脅實行統籌治理。

  特朗普政府采取一體化的生物安全戰略,將傳染病疫情威脅與生物恐怖威脅統一整合到生物防禦戰略之中。《國家生物防禦戰略》強調,應當不斷優化國家生物防禦系統,這將有助於自身以及海外夥伴的生物安全得到保障,降低受害風險,不論這種威脅是來自蓄意生物攻擊、意外生物災難還是自然暴發的疫情等。

  2019年1月,特朗普政府發布《2019至2022年國家衛生安全戰略》及《實施計劃》,發布目的在於希望通過協調“整個政府”的方式,加強與外部夥伴的合作,共同支持公共衛生政府機構和衛生保健利益相關方,有效并迅速應對當前及未來面臨的衛生安全威脅。〔12〕此戰略與美國政府的《國家安全戰略》以及《國家生物防禦戰略》等國家戰略保持一致,同時也互相提供支持。2019年5月9日,特朗普政府頒布《全球衛生安全戰略》時再一次申明美國政府將繼續加強世界預防、發現和應對傳染病威脅的能力,無論這種威脅源自自然還是人為有意為之。

  (五)拜登政府生物安全戰略

  拜登政府基本繼承了特朗普政府生物安全戰略,企圖將新冠肺炎疫情流行的責任強加於中國。

  其一,繼續企圖將新冠肺炎疫情流行的責任強加於中國。

  2021年5月26日,拜登發表了一項聲明,呼籲美國情報部門進行調查,以確定新冠病毒是否源自實驗室動物或意外,并敦促中國參加全面、透明和基於證據的支持下的國際調查。〔13〕在拜登發布這份聲明的兩個月前,世衛組織專家完成了武漢小組第一階段調查工作,中國專家與世衛組織共同撰寫研究報告,發表了最終結論,有幾種可能的途徑:人畜共患病出現的可能性最大;通過中間機制引入是“很可能到很有可能”;通過冷鏈引入是“可能的”;將其引入實驗室“極不可能”。2021年3月,世衛組織可追溯性專家組正式發布了其聯合研究報告,該報告受到全球科學界的肯定。

  其二,繼續反對建立《禁止生物武器公約》核查機制。

  近年來,新冠肺炎疫情蔓延全球,進一步加劇了生物武器的恐慌。因此,必須加強《禁止生物武器公約》的機制,同時加強對生物武器的控制。建立一個嚴格的核查機制已成為世界上絕大多數國家協商一致的意見,而締約國的承諾由於缺乏對公約執行情況的有效監測而多年來一直是一紙空文。但是,美國在2021年5月舉行的《公約》核查機制投票中,投下唯一的反對票,使得該機制最終以182:1而流產。美國的阻撓讓全世界78億人置於生物武器危險之下,也讓其霸權心理和雙標面目徹底暴露在世人面前。

  其三,掩蓋美國在烏克蘭的生物軍事活動。

  2021年11月,美國政府向《禁止生物武器公約》締約國提交的工作文件中表示,在美國所謂的減少生物威脅的項目之下,美國在海外成立所謂的“合作項目”共計336個,其中有26個位於烏克蘭。這些生物實驗室正在進行代號為“候鳥”的病毒傳播項目,并與位於德特里克堡的美國軍事基地合作生產生物武器。美國國防部於2022年3月11日發布的所謂“事實文件”也提到了與烏克蘭的46個“合作設施”。2022年3月6日,俄羅斯國防部在烏克蘭領土上發現了美國資助的軍事生物項目。這些生物實驗室儲存了大量危險病毒。有證據表明,位於俄羅斯邊境附近的幾個由美國資助的烏克蘭生物實驗室一直在研究和開發生物和化學武器。〔14〕美國國防部完全控制了這些實驗室,烏克蘭境內的所有危險病毒都必須儲存在那裡。進入實驗室調查病毒研究的痕跡,美國為烏克蘭境內的生物實驗室提供了2億多美元的資金。五角大樓直接資助研究。美國國防部“在美國專家的直接監督下”直接負責烏克蘭生物實驗室的所有高風險研究,同時烏克蘭國防部還參與了美國在其領土上的部分軍事生物研究項目。

 


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