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網評:拉美資源民族主義隨左翼崛起歸來
http://www.crntt.hk   2022-07-04 14:43:12
 哥、智利、阿根廷等拉美9個主要礦業大國均採取措施大力推動本國采礦業發展,並視此為“經濟復甦和能源轉型的必要條件”。考慮到拉美國家普遍受疫情衝擊嚴重,多國經濟陷入深度衰退,人民生活水平下降,經濟復甦前景黯淡,而礦業作為拉美的一大經濟支柱和政府收入主要來源,在左翼民粹力量領導下,礦業國有化有望大幅增加國家財政收入、改善就業機會和提升社會福利水平。

  與此同時,國有化為拉美提升價值鏈存在感、增加出口產品附加值開辟了一條新路徑。拉美向來以出口初級產品為主,礦產精煉程度很低,一般處在價值鏈下游位置。發達國家往往採取“割韭菜”做法,在拉美低價收購原礦後再將制成品高價售往拉美。以鋰為例,包括智利在內的拉美主要鋰礦國家無一具備生產鋰電池能力。而鋰本身僅占電池總成本的8%,占電動汽車成本的2%,單純依靠供應鋰很難真正獲得產品紅利。此次資源國有化或為拉美技術革新進程提供可能,對於增加拉美在價值鏈的參與度以及提高對外合作水平都有顯著好處。

  但另一方面,資源國有化的政治困難也客觀存在。由於拉美政治兩極分化狀態的泛化,部分國家的資源國有化政策遭到反對派和在野黨強烈抵制和反對。智利鋰礦國有化政策的推進需要首先在國會達成普遍共識,但總統博裡奇所在的執政黨在國會處於劣勢,獲得法定多數的同意票數十分困難。另外智利正在進行的修憲進程也增加了國家整體政治環境的不確定性。

  阿根廷的困境與其具體國情相關,采礦權主要歸地方政府管轄,而聯邦各省常與中央意見相左,將采礦權納入統一規劃面臨極大政治阻礙。另外,資源國有化易造成權力的高度集中,滋生腐敗風險,導致經濟運行效率低下和經濟決策政治化的潛在後果。墨西哥曾於1970年代末成立過一家以提取鈾為目的國有公司Uramex,但因高層腐敗及戰略規劃失敗等問題而慘淡收場。

  資金和技術條件限制也難以避免。在資金層面,采礦屬於傳統意義上的資本密集型企業,前期投入非常大,回報周期相當長。當下拉美各國普遍面臨財政壓力,對礦業國有化的長期規劃和短期投入不相匹配,拉美資源國有化進程可能因此無限拉長。此外,拉美主要礦產國家的采礦市場已被美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國分割,這意味著拉美在技術層面遠未達到自主發展。長此以往的後果是,拉美本國專家團隊和專業設備落後,技術水平不高,難以實現自主商業化規模生產。

  還有環境和社區等老大難問題尚未解決。拉美政府現在面臨發展礦業還是保護環境的兩難選擇。拉美對環保事業的熱心和執著程度在其參與聯合國氣候大會上的表現可見一斑,多數國家都作出了碳中和的相關承諾,也就聯合國氣候框架條約提出了“國家自主貢獻目標”。拉美多國也在著力推進綠色經濟和可持續發展。但采礦屬於傳統能源密集型產業,尤其是礦產開採的耗水量和耗電量巨大,已經影響了農業和社 


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