好的規劃是財富，不好的規劃是包袱。以人為核心是推進城鎮化的根本要求。在規劃過程中，產業發展、市政設施、公共服務、人居環境以及提高綜合承載能力，都要體現以人為核心，做足“融”的文章。祗有“融”起來，百姓才能富起來、樂起來。中國地域遼闊，區域間差異大。要統籌規劃、分類指導、科學施策，協同推進空間規劃、產業規劃和生態規劃，體現前瞻性、長遠性、科學“留白”。有些地區空間規劃餘地大，盡量避免城鄉空間規劃和產業規劃不協調的問題。中國城鎮化發展不以犧牲農業為前提，這是由中國國情所決定的。要統籌縣城鄉村規劃，路網、電網、水網、通信網以及垃圾處理等公共基礎設施，做到規劃“一張圖”、城鄉一個網。力促城鄉融合、力戒城興鄉衰。通過不斷提高縣城基礎設施和公共服務覆蓋面，提升縣域內人民幸福指數。既要重地上，也要重地下，提高防洪排澇能力，完善建設規範，從根本上改變“地上一朵花、地下豆腐渣”現象。挖掘地域文化，留住縣城特色文化之根。中國縣城有不少名城名鎮和紅色遺址，要像愛護眼睛那樣愛護文化遺存，不隨意拆除、更不能拆真建假。
產業集聚是基礎，產城融合是大趨勢。在建設過程中，要引導實現產業集聚，“處處冒煙”是產業布局的初級形態，是沒有生命力的。在做大做強區域內傳統優勢產業的同時，要積極融入鄰近大中城市的產業鏈，實現產與城有機融合。有的縣城大拆大建，搞了許多園區，不僅難以招商，還浪費了土地，增加了債務，導致民怨。要加快實現綠色轉型和數字化轉型，樹立低碳綠色發展的理念，實現“生產、生態、生活”有機融合，逐步形成具有鮮明特色的綠色產業體系。加快縣城數字社區、數字農業、數字交通等貼近生產、生活和社區治理方面發展。
深化改革是動力，創新機制是保障。隨著經濟社會發展，城鄉融合發展的機制創新和改革越來越迫切。例如，大部分縣城取消了縣城落戶限制政策，但相關公共服務政策改革滯後。需要創新機制，不斷健全農業轉移人口市民化的機制，推動基本公共服務供給向常住人口全覆蓋，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務。在建立集約高效建設用地機制、建立多元可持續的投融資機制方面，也需深化改革、加快創新步伐。
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