中評社北京5月20日電／中辦、國辦近日印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，強調縣城是中國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。縣城正成為農民向下回流和向上躍遷的交匯點、數字經濟下沉的根據地、小鎮青年的安逸栖息地。據測算，2019年中國縣城社會消費品零售總額占縣域比例接近1/3，縣域占全國比例則接近一半。縣城消費加快崛起，成為引領縣域消費的核心力量。
經濟參考報發表國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬文章表示，目前，縣城消費還存在不少短板和弱項，例如，促“樂業”的支撐不夠，帶動就業促進創業的能力偏弱，消費缺乏持久力；利“安居”的城市化配套滯後，人口聚集能力不強，消費規模化水平偏低；促“消費”的供給能力不足，無法滿足消費升級需要。
文章提出，未來，應發揮縣城作為城市與農村承上啟下關鍵節點的作用，促進縣城消費，加快構建以縣城為中心的縣域消費格局。
首先，培育支柱產業，增強縣城內生增長動力和造血功能，築牢消費根基，以產業集人氣、促消費。一是推動縣城產業梯度升級。引導鼓勵中西部縣城積極承接東部地區的產業轉移。鼓勵東部發達的縣城提升承接大中城市產業轉移的能力，布局高新技術產業，發展服務業。二是著力培育縣城特色優勢產業。依托工業資源，培育製造業產業帶、產業集群；依托良好自然景觀和歷史文化資源，培育旅遊休閑縣城；依托區位、渠道優勢，發展商貿流通產業，培育集散市場；以數字化下沉為契機，瞄准電商、旅遊服務、農產品研發等熱門領域，打造“縣城商務區”。三是完善縣城產業公共配套。將更多縣城納入水陸空立體交通網絡。建設便捷高效的一站式便企政務服務。支持智慧化產業平台配套設施建設。加強檢驗檢測認證設施、技術研發轉化機構、冷鏈倉儲加工設施等建設，完善產業供應鏈體系。
其次，強化縣城要素導入能力，聚集人口與資源打造“大縣城”，連接城市與農村，突破消費規模制約。一是補齊縣城公共服務和公用市政設施短板，以“安居”形成對人口的吸引力。滿足居民就醫、養老、上學、育幼等需求。健全進城人口集中居住區生活配套設施建設。鼓勵社會資本參與，擴大市場化公共服務和設施供給。二是加大農民工就業創業培訓和支持力度，吸引更多勞動力流向縣城。分層、分類精准識別農民工培訓需求。給予農民工創業稅收減免、貸款支持、創業補貼等政策優惠。設立返鄉農民工創業專項資金。鼓勵建設返鄉創業園和孵化實訓基地。成立農民工創業指導咨詢小組。三是完善城鄉要素資源跨界配置政策，促進縣域要素資源向縣城集中。適度擴大縣城土地利用規模，縣域用於工業和服務業的建設用地適度向縣城集中。促進縣城空間擴展與縣域整體規劃有效銜接。把縣城打造成縣域對接外部資源的端口。
再次，推進縣城商品和服務供給提檔升級，營造品質消費環境，為居民創造更多實現城市生活方式的消費空間和場景。一是提升縣城消費設施的便利化、網絡化、數字化水平。完善縣城商業網點規劃。鼓勵大型連鎖企業下沉縣城。指導企業貼合縣城文化進行本地化運營，提升產品的可延展性、渠道的多樣化。建設便民服務綜合體，提高企業服務水平。二是豐富縣城消費場景、創新消費業態。打造對年輕消費群體友好的“青和力”的縣城，增加咖啡館、茶吧、品牌餐飲連鎖、生鮮賣場等消費業態供給，營造社交場景。打造消費聚集區，構建縣城時尚生活圈。
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