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縣城發展重在提升質量
http://www.crntt.hk   2022-05-13 07:42:58
  中評社北京5月13日電/日前印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出,增強縣城綜合承載能力,提升縣城發展質量,更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要,為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。這些重要表述,對於縣城進一步把握科學功能定位,明晰發展路徑指明了方向。

  經濟日報發表記者陳發明評論文章表示,作為中國城鎮體系的重要組成部分,縣城是城鄉融合發展的關鍵支撐,對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具有重要意義。從其承載的功能看,目前中國一些超大、特大城市的中心城區出現人口過密、功能過載的情況,需要向地級市、縣城疏解非核心功能。同時,隨著城鎮化不斷推進,農民進城安家就業的需求也在不斷增加。在縣域範圍內,縣城還要發揮連接城市、服務鄉村的作用,增強對鄉村的輻射帶動。

  當前,大部分縣城由於之前的規劃水平不高,投入相對不足,發展總體滯後,現有的基礎設施、產業配套、公共服務等綜合承載能力與其作為城鎮化重要載體的使命不匹配、有差距,存在不少短板弱項。這種情況下,既難以承接中心城市的非核心功能存量疏解,也無法更好滿足城鎮化趨勢下農民進城安家就業的增量需求。

  文章分析,《意見》指出,統籌縣城生產、生活、生態、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能。未來,我們會在全國範圍內看到各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。進一步提升縣城的吸引力、競爭力與發展潛力,還需多視角辨析施策。

  一方面,縣城要發展好,關鍵還是看產業優不優、強不強。若沒有良好的產業打底築基,縣城在建設投入、就業供給等方面就難以形成有效的支撐能力。從全國範圍看,縣城雖然普遍存在一些亟待解決的共性問題,但每座縣城區位不同、資源禀賦不同、產業基礎不同,也造就了縣城各具特色的優勢和功能。要立足縣域特色和功能定位,科學把握,分類引導,培育發展特色優勢產業,穩定擴大縣城就業崗位,令其宜商則商、宜工則工、宜旅則旅、宜轉則轉。

  另一方面,要增強相應的配套供給。如果說產業基礎是縣城的引擎,那麼市政設施、公共服務配套和人居環境則是構築其綜合承載能力的“四梁八柱”,缺一不可。推進新型城鎮化必須堅持以人為核心,無論是農民進城落戶,還是市民生活提質,歸根結底,都是為了滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。從實際情況看,縣城的相關問題在民生領域體現得較為突出。要夯實縣城運行基礎支撐,按照“缺什麼補什麼”原則,精准發力完善市政設施體系,強化公共服務供給,加強歷史文化和生態保護,提升人居環境質量,切實提高縣城老百姓生活的舒適度、便捷度和滿意度。

  此外,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,不能簡單地建設新縣城,而是要增強原有城鎮的綜合承載能力,形成新型城鎮化建設的有效路徑。因此,不能重複過去一些縣城大拆大建、盲目重複建設的老路,必須強化規劃引領,尊重縣城發展規律,立足縣域、立足未來,更好地規劃與建設。

          
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