中評社北京5月10日電／4月16日，《求是》雜誌發表習近平總書記的重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》，文章指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”從宏觀經濟調控的角度來思考社會保障的總量、結構和體系改革對於宏觀經濟的影響，具有十分重要的意義。要把落腳點放在高質量發展和可持續發展上，宏觀經濟穩定是其中十分重要的考量，制度在一些特殊時期對社保收支的調整和改革會產生什麼樣的宏觀效應，是值得我們關注的。目前，社會保障制度改革已經進入到系統集成、協同高效的階段，這一階段不僅僅要求我們要考慮跨期平衡保障、收付一致的原則，同時還要保障分配再平衡，達到共同富裕的效果，還有一點就是要求我們更加關注社保對於穩定經濟的作用，也就是它的減震器作用。
好的社會保障網會產生較好的經濟緩衝作用，從而使周期平衡性變得更好
減震器作用的原理很簡單，在經濟高漲時社會保障的收入一般比較平穩，支出相對減少，因此會有一定盈餘。與此同時，在經濟低迷時，社保相應的收入會大幅度降低。特別是由於一些政策調整以及經濟持續下滑，企業破產等因素帶來的收入下降尤其明顯。同時，這種情況也會導致支出特別是應對失業的支出會有大幅度的上揚。這也就是社保調整會給宏觀經濟帶來周期性的平衡效應。所以，好的社會保障網會產生較好的經濟緩衝作用，從而使周期平衡性變得更好。但事實上，對世界各國進行研究，特別是對OECD國家進行研究可以發現，很多國家尤其是人均GDP剛剛邁過一萬美元門坎的國家，社保體系的不健全往往成為經濟震蕩的很重要的因素。
出現這一情況的原因值得我們分析，特別在最近經濟三大下行壓力叠加的狀況中社會保障體系到底發揮了什麼功能。從很多供給端和消費端所反映的狀況中我們看到，社保體系對宏觀經濟產生的效應可能是順周期的作用。這裡不能簡單地把社保的收入與支出進行統一分析，因為社保體系的收入主要影響的是供給端，支出對於消費端的影響更大。對於供給端來講，雖然GDP增長速度下滑，但是上繳的“五險一金”往往是剛性的，這一剛性支付就會導致企業的費率上升，企業負擔會進一步加重，所以在經濟下行時社保對供給端的壓製作用是比較明顯的。
在啟動社會保障收支進行逆周期調整時必須考慮的幾個問題
在支出方面，社保體系很重要的一點是構成轉移支付，構成消費端的變化。這時就會看到它的穩定作用，但是社會保障支出加大帶來的擴張效應往往是不足的。原因很簡單，當低收入者拿到相關補貼時邊際消費支出比較大。但生活一旦相對穩定，這種轉移支付會很快地轉為審慎性儲蓄。因此，我們會看到社保支出通過對消費的刺激而產生經濟穩定的作用實際上是非線性的。由此，我們在啟動社會保障收支進行逆周期調整時必須考慮以下幾個問題。
第一，財政支出裡到底是以加大一次性轉移支付和社保缺口的支付為重點，還是以投資型、公共投資擴張為主體？財政支出乘數是籠統的概念，如果要很清晰地表達，如何通過結構性調整使財政支出乘數效應得到擴大？這會引出一個重要的問題，那就是投資所產生的乘數短期很高，中期很弱，長期可能很麻煩。從可持續的角度、中期的角度看，社保體系對於民生、對於社保救助中支出和乘數效應的提升有何影響，需要我們關注。
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