中評社北京4月26日電／據經濟日報報道，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。習近平總書記近日在海南考察時強調，要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實，把制度集成創新擺在突出位置，強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿易港如期順利封關運作。
推進自由貿易港建設是一個複雜的系統工程。海南自由貿易港建設總體方案提出，“加強改革系統集成，注重協調推進，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益”。理論和實踐都證明，制度集成創新具有融合性、系統性的特點，需要多領域多部門協同發力。只有堅持系統思維，把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功，才能高質量高標準建設自由貿易港。
推動重點制度、支撐制度與保障制度集成創新
在制度設計方面，海南自由貿易港建設總體方案提出，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。從制度層次來看，貿易投資自由化便利化方面的制度屬於重點制度，要素流動和產業准入方面的制度屬於支撐制度，稅收、社會治理和法治方面的制度屬於保障制度。三類制度相互聯繫、相互影響，自由貿易港建設的進展在一定程度上取決於三類制度的協同創新程度及協同落實程度。目前，自由貿易港制度體系建設已取得初步成效，制度效應也逐步釋放。但也要看到，自由貿易港建設是新生事物，既無成熟經驗借鑒，也無現成模式參考。推進制度集成創新，不是對單個部門、單個領域、單項制度的修修補補，而是多方面多領域多層次政策制度和體制機制的集成再造，是跨部門跨領域跨行業的系統性、集成性的改革創新。未來，一方面要在釐清三類制度邏輯關係的基礎上，以自由貿易港建設任務為中心，以更大力度集成創新三類制度，避免出現創新成果相互抵消的問題，確保各項創新之間的有機銜接、相互支撐；另一方面要以加強系統性、整體性、協同性為原則，注重投資貿易要素保障制度銜接，注重長期短期制度銜接，進一步鞏固制度成果，推動自由貿易港制度更加成熟更加定型。 |
