中評社北京1月13日電／理論源於實踐，又用來指導實踐。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，對區域協調發展提出一系列新思想新論斷新要求，為推動區域協調發展指明了前進方向和實踐路徑。新時代新征程，向著第二個百年奮鬥目標進軍，區域經濟發展還面臨一些新情況新問題。深入理解區域協調發展的理論創新與實踐探索，對於學習貫徹習近平經濟思想，進一步優化區域經濟布局、促進區域協調發展，具有重要意義。
區域協調發展的理論創新
區域發展對一國經濟增長、社會穩定、可持續發展和整體競爭力會產生直接影響。進入新時代，我國經濟發展的空間結構發生了深刻變化，區域經濟發展分化態勢明顯、發展動力極化現象日益突出、部分區域發展面臨較大困難。對此，習近平總書記提出了新形勢下促進區域協調發展的總的思路：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，一個重要目標就是要切實解決好發展不平衡不充分的問題。區域發展差距是由於區域發展的不平衡不協調造成的。習近平總書記深刻把握馬克思主義理論的精髓，結合新的實踐要求提出了包括協調發展在內的新發展理念，形成了區域協調發展的理論。圍繞協調發展，習近平總書記總結了一些新特點，如，“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度”“協調是發展兩點論和重點論的統一”“協調是發展平衡和不平衡的統一”“協調是發展短板和潛力的統一”。這些新特點，同樣也體現在區域協調發展上。區域經濟發展不再僅追求經濟數量上的積累和增長，而是追求多個層次的全面協調發展，更注重區域經濟發展的平衡性、系統性與可持續性。總的來說，其理論創新主要體現在幾個方面：
堅持人民至上，扎實推動共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，採取有力措施保障和改善民生。習近平總書記強調，“區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡”。通過作出更有效的制度安排推進區域協調發展戰略，是堅持人民至上的具體體現，是實現共同富裕的必由之路。
尊重客觀規律，提高資源配置效率。在實踐經驗基礎上，習近平總書記指出：“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。”只有對區域發展的客觀規律有科學的認識，才能更好地破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動並向優勢地區集中，提高資源配置效率。
發揮比較優勢，切實做到因地制宜。一方面，經濟發展條件好的地區要著力培育原來就具備的優勢，承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。另一方面，生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態產品。同時，要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發展能力。
完善空間治理，實施主體功能區戰略。習近平總書記強調，“要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分”。主體的功能定位不同，區域的具體情況不同，政策的制定和實施就應當有差異。因此，要按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精准施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。
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