中評社北京1月9日電／共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是實現第二個百年奮鬥目標的重要內容。金融作為現代經濟活動的核心，能夠在支持經濟高質量發展和促進共同富裕中發揮不可替代的重要作用。
光明日報發表北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員邱兆祥、劉永元文章表示，當前，中國金融資源存在配置不平衡、不充分的問題，需要發揮國家金融政策的再分配效應加以完善。政策性金融作為體現國家意志的特殊金融形態，是中國特色社會主義制度優勢在金融領域的具體體現，是落實國家戰略的施政平台，也是推動共同富裕的重要工具。政策性金融應依托國家信用，配合財政、貨幣和產業政策，引導大量長期大額低息的資金配置到公共產品領域，實現金融資源社會效用的最大化，從而為促進區域協調發展、提升人民收入水平和實現共同富裕貢獻重要力量。
1.政策性金融是促進共同富裕的重要政策工具
文章稱，政策性金融具有政策性、批發性、優惠性等特征，能夠通過市場化手段示範引導金融資源流向經濟發展的重點領域和薄弱環節，形成規模效應，在支持共同富裕過程中發揮著不可或缺的重要作用。
政策性金融在促進區域協調發展中發揮了重要作用。推動共同富裕和實現人的全面發展，要以解決地區差距、城鄉差距作為主要方向，著重解決當前存在的發展不平衡、不充分的問題。從實踐看，金融資源配置失衡會加劇區域之間在生產要素、產業基礎等方面的兩極分化，形成區域發展的馬太效應，降低全社會的生產效率和經濟增長質量。政策性金融是在政府支持下，以國家信用為基礎，採取優惠性利率的方式，為配合國家特定的經濟和社會發展政策而進行的特殊性資金融通行為。因此，在資源配置過程中，政策性金融要統籌兼顧“增長”和“分配”雙重目標。長期以來，商業性金融的逐利性使得金融資源被更多配置到市場相對完善、收益率相對較高的東部地區，面向中西部地區的金融服務相對不足。國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三家政策性金融機構在中西部地區發揮了金融主力軍的作用，有力地促進了東西部地區之間資源和要素的有效流動，促進了西部地區稅收和人均資本存量的增加。同時，政策性金融機構通過創新使用抵押補充貸款（PSL）等金融工具，引導政策性資金流向棚戶區改造、新型城鎮化、鄉村振興等領域，在破除城鄉二元結構問題方面提供了堅實的金融支撐。
政策性金融在促進產業均衡發展中發揮了重要作用。共同富裕必須建立在雄厚的物質基礎和高質量經濟增長的基礎之上，否則富裕就無從談起。在勞動力供給和資本存量對經濟增長的貢獻度偏低的背景下，產業升級和科技創新成為帶動經濟發展從而實現共同富裕的火車頭。當前，稅收返還、財政補貼等傳統產業政策的邊際效用遞減，而政策性金融作為產業政策的抓手能夠克服外部性和協調性問題，進而促進技術進步和產業升級。從微觀層面看，政策性金融機構將中長期的政策性資金配置到高新技術企業，有助於實現企業價值創造效應、研發投入效應，進而提高社會財富的累積。企業生產效率的提升會增加居民的收入，進一步促進居民個人的資本積累。從宏觀層面看，政策性金融機構大力支持產業配套的公共基礎設施建設，能夠加速人才、技術、資金等要素的流動，進而釋放創新溢出效應和市場規模效應，促進企業創新、產業集聚和全要素生產率的提升。
政策性金融在增加民生福祉中發揮了重要作用。實現共同富裕必須堅持以人民為中心，使大部分人能夠共享經濟發展的紅利。充分發揮政策性金融的再分配效應，能夠提升金融資源配置的普惠性、可得性和便利性，有助於實現共享發展。一般而言，社會民生領域的項目普遍具有較強的外部性，項目的實際收益率往往難以滿足商業性金融機構的投資回報要求。政策性金融著重支持基礎性、兜底性、普惠性民生保障工程，能夠將政府組織的優勢和長期大額資金的優勢相結合，通過政策性的中長期投資來解決項目的外部性問題。例如，中國政策性金融機構已累計發放助學貸款超2500億元，支持貧困學生3500萬人次，約占全國總體助學貸款金額的90%以上，為提升全社會人力資本的質量和專業技能提供了重要的長期資金支持。
2.政策性金融在支持推進共同富裕方面要把握好三個關係
文章指出，一是把握好政策性金融與實體經濟的關係。金融活，經濟活；經濟興，金融興。實體經濟是實現共同富裕的物質基礎，金融是經濟運行的血脈。政策性金融要把服務實體經濟擺在首要位置，著重解決資金配置不平衡、不充分的問題。一方面，政策性金融機構應立足自身定位，各有側重，以服務實體經濟為導向，加大對先進製造業、基礎設施、“三農”領域、進出口等方面的資金支持力度，構建“科技+產業+金融”的閉環體系。另一方面，要深化政策性金融機構改革，構建與新時期實體經濟高質量發展相適應的機構體系、市場體系和產品體系，提升服務實體經濟的效率和水平。
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