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| （圖片來源：新華社） |
中評社北京11月16日電／澎湃新聞報道，當地時間11月5日，美國會通過了拖延已久的約1萬億美元基建法案，其中包括了650億美元的寬帶建設撥款。此時，距離美國總統拜登勝選已過去一年。去年競選期間，拜登即提出要加大聯邦投資，提高可負擔高速寬帶的覆蓋率。過去一年，在數字政策方面，從產業扶持和強化監管兩個方面，拜登政府與國會一起給出很多承諾，如今包含在基建法案中的650億美元，成為唯一落地的政策。隨著明年中期選舉臨近，梳理拜登執政以來數字政策，可以發現一些特征，也可對其未來數字政策趨勢做出預判。
一、拜登政府數字政策特征
（一）對內方面，黨派政治嚴重抑制數字治理議程
後金融危機時代，美國本土產業空心化、收入分配問題加劇。面對結構性問題，民主、共和兩黨給出的解決方案更多只是“競選方案”，即特朗普式的矛盾外移，圍繞“移民”和“大國博弈”做文章，以及拜登的著眼內部改革，聚焦“發展”和“公平分配”。兩黨的藥方導致“美國優先”和“平等主義”嵌入聯邦肌體，黨派本身也不可避免地“保守化”和“進步化”。
由於數字政策與本黨競選、執政主題關聯不大，共和黨對數字治理意興闌珊；而相比於反特朗普、平等主義、福利主義的誘惑，數字政策對民主黨的助選效應也可忽略不計。民主黨關心數字治理，一方面受本黨進步主義、平等理念外溢作用，另一方也與2016年“劍橋分析”這一偶然因素的影響有關。事實上，在2020年大選季，民主黨進步派所主張的“嚴格隱私立法”、“拆分臉書”、“對科技寡頭增稅”等激進數字政策，並未被納入去年民主黨大會的“七月政綱”，在拜登四大優先議程中的顯示度也極低。
執政以來，拜登政府在數字治理用人方面推出吳修銘（Tim Wu）、琳娜·坎 （Lina Khan）等缺乏實際政治操練、與國會關係疏遠的“明星數字官僚”，以彰顯對矽穀強硬姿態，照顧黨內進步派訴求，而監管執法未獲實質推進；國會民主黨人基於平等理念，提出一攬子反壟斷立法草案，但在兩院內部小組投票中尚且只能以微弱優勢過關，這與過去四年聯邦隱私立法所面臨的困境相同，即兩黨對於是否以及如何立（修）法意見相去甚遠，民主黨內部進步派與溫和派的立場分野越拉越大，國會數字立法日益呈現“說了等於做了”的“普法＋助選”功能。 |
